Новости

20 ноября 2024

Практика ФАС по Закону N 44-ФЗ: какие ошибки отметила служба в обзорах за сентябрь 2024 года

Госзаказчики устанавливали неверный порядок оценки, незаконно отклоняли заявки за превышение совокупного размера обязательств для уровня СРО и объединяли в один лот работы на несвязанных объектах. Подробнее об этих нарушениях читайте в обзоре.

Неверный порядок оценки

При закупке услуг пассажирских перевозок заявки сравнивали в том числе по показателю "Наличие материальных ресурсов". Максимальный балл получал тот, у кого было больше автобусов.

Контролеры признали порядок оценки несправедливым, поскольку он не учитывал количество автобусов, достаточное для исполнения контракта. Наличие нужного объема ресурсов не гарантировало, что участнику начислят баллы по спорному показателю.

Другой заказчик при оценке квалификации применял детализирующий показатель "Общая цена исполненных договоров". Предельное минимальное значение характеристики составило 500% НМЦК.

ФАС и суды сочли такое значение некорректным. Оно не позволяло получить баллы по показателю тем, кто имел опыт аналогичных работ на сумму НМЦК.

Участника отстранили от строительной закупки за превышение фактического совокупного размера обязательств для 3-го уровня СРО. Заказчик принял такое решение после проверки суммарной стоимости контрактов, которые исполнял участник, и его ценовых предложений по другим закупкам.

ФАС и АС г. Москвы решили, что заказчик вышел за рамки своих полномочий. СРО сама отслеживает соотношение размеров компенсационного взноса и принятых обязательств участника.

Заказчик приобретал комплекс проектно-изыскательских и строительных работ на 3 разных объектах: распределительной подстанции, водопроводных сетях и газопроводе.

Контролеры посчитали, что объект закупки ограничивал конкуренцию, поскольку работы не обладали однородными признаками и не имели функциональной (технологической) связи. Кроме того, крупный лот накладывал на исполнителя дополнительную кадровую и финансовую нагрузку.

Документы:
Обзор административной практики по Закону N 44-ФЗ (сентябрь 2024 года)
Обзор судебной практики по Закону N 44-ФЗ (сентябрь 2024 года)
Обзор практики рассмотрения жалоб при закупках по Закону N 44-ФЗ (сентябрь 2024 года)

Полезная ссылка:
Постановление Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 (ред. от 23.09.2024) "Об оценке заявок на участие ...


15 ноября 2024

Централизованные госзакупки для федеральных нужд: будет расширен список заказчиков и товаров

См. материалы о налоговой реформе, частичной мобилизации и антикризисных мерах.

Утверждены правила подачи заявления о включении в реестр майнеров. С 1 ноября 2024 года вступил в силу порядок извещения ФНС о выпуске цифровой валюты. Введены дополнительные случаи исключения майнеров из реестра. Подробнее в нашем обзоре.

Правительство предлагает с 1 июля 2025 года дать право участникам дел об АП направлять госорганам и должностным лицам любые процессуальные документы в цифровом виде. Станет больше возможностей для онлайн-участия в рассмотрении дел. Подробнее в нашем обзоре.

КС РФ временно запретил штрафовать за неиспользование земли для ИЖС. Подробнее в нашей новости.

Инсайдер будет ходатайствовать о продлении периода, в который ему надо представить объяснения или документы по запросу регулятора. Их требуют при проверке соблюдения норм о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком. Подробнее в нашей новости.

5 ноября 2024

Самые важные новости для бюджетных организаций за октябрь

Президент утвердил новую примерную форму служебного контракта и новую форму анкеты при поступлении на госслужбу. Правительство скорректировало 5 стандартов внутреннего финансового контроля. Минфин обновил форму и порядок подачи отчета о результатах деятельности. Об этих и других новшествах читайте в обзоре.

См. материалы о налоговой реформе, частичной мобилизации и антикризисных мерах.

С 10 октября изменены форма анкеты при поступлении на госслужбу и форма служебного контракта.

В форме контракта изменения в основном структурные.

Что касается анкеты при поступлении, то помимо сведений, которые были в прежней форме, в ней нужно отражать, например: статус иноагента, дисквалификацию, факт участия в боевых действиях.

Федеральные органы власти должны в течение 6 месяцев принять меры для выполнения новых требований. В этот же срок нужно обновить анкеты из личных дел федеральных госслужащих: их следует дополнить сведениями, которые ранее в них не указывали. Региональным и местным органам власти рекомендовали поступить аналогично.

С 25 октября действуют 5 обновленных стандартов. Изменений не так много. Например, в стандарте о правах и обязанностях должностных лиц ВФК уточнили, каких специалистов из иных госорганов и учреждений можно привлекать к контрольным мероприятиям.

Минфин скорректировал форму отчета и порядок его подачи. Предельный срок утверждения и сдачи отчетности учредителю сдвинули на 1 апреля. В саму форму добавили строки по иным поступлениям и исключили из нее строки по нематериальным, непроизведенным активам и материальным запасам. Новшества вступают в силу с 1 февраля 2025 года, а применять их нужно начиная с отчета за 2024 год.

С 8 ноября федеральные органы и казенные учреждения должны применять обновленные формы обоснований смет. Добавили 6 новых форм, 14 скорректировали и 1 исключили. Новшества нужно применять начиная с составления бюджетных смет на 2025 год и плановый период.

На регистрацию направили поправки к Инструкциям N 191н, N 33н и N 15н. Применять новшества нужно будет начиная с отчетности за 2025 год. Федеральные ПБС и учреждения, которые размещают данные об активах и обязательствах в системе "Электронный бюджет", станут включать информацию об этом в пояснительную записку (ф. 0503160, ф. 0503760). Уточняют, что бухотчетность нужно составлять в том числе по данным, размещенным в этой системе.

Минфин вводит 8 новых форм. Сейчас поправки находятся на регистрации в Минюсте. Добавляют акт сверки расчетов (ф. 0510477), сведения о признании объектов права нефинансовых активов (ф. 0510478) и 6 инвентаризационных описей. Учреждения должны использовать их с 1 января 2026 года, но могут начать применять и раньше, если будут готовы.

30 сентября 2024

Самые интересные новости для специалиста по закупкам за сентябрь

Изменения законодательства

Опубликованы поправки об изменении ряда документов в госзакупках. С 1 октября в типовой форме гарантии для обеспечения заявки уточнят, что при проведении совместного конкурса или аукциона бенефициаром в гарантии указывают организатора совместной закупки. С этой же даты в положении об оценке заявок закрепят, что для определения квалификации заказчик сможет принимать только госконтракты или договоры по Закону N 223-ФЗ. С 3 октября в постановлении о доптребованиях появится новый случай, когда их нужно устанавливать. Подробнее в нашем обзоре.

С 12 сентября снижены цены, при которых долгосрочные госконтракты на регулярные перевозки можно изменять из-за форс-мажора. Подробнее в нашей новости.

ВС РФ не поддержал участника в споре о взыскании с госзаказчика затрат на получение гарантии для обеспечения заявки. Последнюю отклонили из-за представления неверного обеспечения, но позже эти действия признали неправомерными. Суды не взыскали затраты, поскольку участник сам выбрал независимую гарантию как способ обеспечения. Такие расходы – его предпринимательский риск. Он связан с желанием участвовать в закупке. Подробнее в нашей новости.

Три инстанции решили, что уплаченная подрядчиком неустойка, которая подлежала списанию, – это неосновательное обогащение госзаказчика. Суды отклонили его довод о том, что списать можно только неуплаченную неустойку. Подробнее в нашей новости.

Суды не увидели ограничение конкуренции в требовании госзаказчика согласовать с ним цвет, а также фактуру штор и жалюзи после заключения сделки. Они учли, что на момент размещения извещения спорные параметры нельзя определить, поскольку здание, где товары повесят, ремонтируют. Цвета и оттенки стен помещений неизвестны. Объект закупки описали так, чтобы обеспечить эстетичный вид. Подробнее в нашей новости.

Минфин сообщил, что в госконтракт с единственным поставщиком нельзя включать условие об обратной силе. Подробнее в нашей новости.

В первом чтении принят проект об оптимизации госзакупок. Заказчики смогут заключать малые сделки с единственным поставщиком, не боясь санкций за дробление. При закупках с неизвестным объемом в извещении не будут указывать срок и цену для отдельных этапов контракта. Участникам разрешат не представлять документы о соответствии единым требованиям, если они есть в общедоступных госреестрах. Подробнее в нашем обзоре.

В Госдуму внесли поправки к Закону N 44-ФЗ. Заказчикам планируют разрешить на постоянной основе проводить электронный запрос котировок без ограничений по годовому объему. Также хотят снизить минимальный срок заключения федеральных и региональных контрактов, условия которых можно изменять из-за форс-мажора по решению правительства или высшего исполнительного органа субъекта РФ. Подробнее в нашей новости.

23 сентября 2024

Строительные госзакупки: интересные примеры из практики за 2023 - 2024 годы

Должен ли подрядчик выполнять 25% работ из обязательного перечня сам, если в контракте не указали их виды и объем? Подойдут ли для закупки с доптребованиями акты приемки, составленные не по межотраслевым формам? Какой уровень СРО нужен участнику, который планирует вести строительный контроль? Ответы в обзоре.

АС Московского округа не взыскал с подрядчика штраф за то, что он не сам выполнил минимальную долю работ из обязательного перечня, а привлек для этого третьих лиц. По мнению суда, контрагент не должен был выполнять 25% работ лично, поскольку в контракте не определили их виды и объем.

В другом примере АС Московского округа занял аналогичную позицию и отметил, что условие о личном исполнении в таком случае считается несогласованным.

ВС РФ поддержал суды, которые решили, что участника незаконно отстранили от строительной закупки с доптребованиями. Он приложил к подтверждающему опыт договору акт о завершении работ, составленный не по межотраслевым формам (КС-11 и КС-14).

По мнению судов, Постановление N 2571 называет только возможные варианты актов приемки. Этот перечень не закрытый.

Новосибирское УФАС считает иначе.

ВС РФ не стал пересматривать дело, в котором суды сочли незаконным то, что участника с первым уровнем СРО допустили к закупке услуг строительного контроля. Заказчик ошибочно полагал, что уровень ответственности участника зависит от цены таких услуг.

Суды отметили: требование к уровню СРО определяется исходя из размера обязательств по основному договору строительного подряда.

Подход разделяют АС Волго-Вятского и Московского округов.

Рекомендуем:
Как провести открытую конкурентную закупку строительных работ по Закону N 44-ФЗ

Полезные ссылки:
Постановление Правительства РФ от 15.05.2017 N 570 (ред. от 01.12.2021) "Об установлении видов и объемов ...
Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 (ред. от 31.10.2022) "О требованиях к участникам ...


16 сентября 2024

Расходы за счет субсидии на госзадание: интересная практика 2023 - 2024 годов

Можно ли за счет субсидии на госзадание оплатить кофе-брейк, новогодние украшения, затраты на эксплуатацию техники, которую используют в разных видах деятельности, или уплатить надбавку за качество работ, налог на переданные в аренду помещения? Ответы на эти и другие вопросы – в обзоре.

Кофе-брейк во время форума и новогодние украшения

Университет за счет субсидии на госзадание купил новогодние украшения и организовал кофе-брейки во время педагогического форума. Проверяющие посчитали это нецелевым использованием средств, но 17-й ААС с ними не согласился.

Суд отметил, что новогодние украшения приобрели для культурно-массовых мероприятий со студентами. Оплата этих мероприятий, а также физкультурной, спортивной и оздоровительной работы – часть затрат на оказание госуслуг по реализации образовательных программ.

Форум – это также культурно-массовое мероприятие со студентами, которое проводил университет. Он был обязан организовать кофе-брейки по санитарным нормам из-за длительности форума.

Проверяющие выяснили, что учреждение за счет субсидии на госзадание оплачивало расходы на эксплуатацию техники. Одновременно подобные расходы включали в себестоимость работ по приносящей доход деятельности. Контролеры посчитали такое использование субсидии неправомерным.

20-й ААС не нашел оснований для возврата денег. Закон не обязывает учреждение вести раздельный учет затрат (на ремонт, техобслуживание, страхование и пр.), когда техника задействована и в приносящей доход деятельности, и в выполнении госзадания. Проверяющие не разъяснили, как это сделать, и не привели расчетов.

Кроме того, учреждение пояснило: за счет субсидии оно оплачивало расходы на ГСМ и оплату труда. Техобслуживание техники и оборудования за счет этих денег не проводили, поскольку соглашение о субсидии таких работ не предусматривало. Поэтому затраты полностью отнесли на приносящую доходы деятельность.

Образовательное учреждение за счет субсидии на госзадание перечислило работникам стимулирующую выплату за качество выполняемых работ. Проверяющие посчитали это нецелевым расходом. АС Северо-Кавказского округа с таким подходом согласился.

Выяснилось, что спорная выплата не была закреплена в отраслевом положении об оплате труда. Выплату предусмотрели в локальном акте и коллективном договоре, однако это не говорит о том, что расход целевой. Суд указал: учреждение не имело права выбирать, где закрепить перечень стимулирующих надбавок.

Учреждение сдало в аренду юрлицу помещение и заплатило за эти площади налог на имущество организаций за счет субсидии на госзадание. Проверяющие сочли расходы нецелевыми. Суды, выводы которых не стал пересматривать ВС РФ, поддержали учреждение.

Они отметили: у арендатора нет безусловной обязанности компенсировать затраты арендодателя по налогу на имущество, если нет соглашения по этому вопросу. Учреждение должно было содержать здание, переданное ему в оперативное управление, а значит, и нести расходы по такому содержанию.

Из средств субсидии на госзадание учреждение выплачивало сотрудникам премии за особо важные и сложные работы. Поощряли за участие в мероприятиях, на проведение которых учредитель выделял субсидии на иные цели.

Проверяющие и АС Северо-Западного округа признали траты нецелевыми. Премии не обеспечивали выполнение госзадания.

Отметим, ранее сходное решение принял 7-й КСОЮ. Он посчитал нецелевым использованием субсидии выплату надбавки заместителю директора за организацию приносящей доход деятельности.

Образовательное учреждение за счет субсидии на госзадание платило зарплату сотрудникам общежития: заведующему, дежурным и воспитателю. Проверяющие посчитали это нецелевым расходованием средств. Первая инстанция и апелляция с ними согласились, а вот АС Северо-Кавказского округа поддержал колледж.

Суд отметил: деятельность общежития не источник дохода. Колледж получал от студентов только плату за коммунальные услуги. Проверяющие не доказали, что в общежитии проживали в том числе те, кому не предоставляли госуслугу. Не было и доказательств его содержания за счет приносящей доход деятельности.

Предоставление общежития – одна из мер соцподдержки в рамках госзадания. Оно не выделено в отдельную целевую госуслугу и напрямую связано с оказанием образовательных услуг.

Такой подход отказался пересматривать ВС РФ.

Медучреждение за счет субсидии на госзадание платило зарплату работникам, которые не принимали непосредственного участия в оказании госуслуги. Проверяющие признали оплату труда бухгалтера нецелевым расходом. 1-й ААС согласился с ними.

Выяснилось, что в субсидии по статье 211 в прочих категориях работников предусмотрели в том числе 1 повара и 1 кухонного работника. А вот ассигнований на зарплату бухгалтера не было.

Полезная ссылка:

Приказ Минфина России от 29.11.2017 N 209н (ред. от 21.08.2023) "Об утверждении Порядка применения классификации ...


9 сентября 2024

Важные новости для юриста за неделю с 2 по 6 сентября

Центробанк закрепил надбавку для устойчивости банковского сектора к шокам. Введут публичную оценку безопасности бизнес-объектов. Роспатент не будет публиковать в бюллетене сведения о ряде лиц по их заявлению. Об этих и других новшествах читайте в нашем обзоре.

См. материалы о налоговой реформе, частичной мобилизации и антикризисных мерах.

Финансы

С 1 июля 2025 года ЦБ РФ установил национальную антициклическую надбавку к нормативам достаточности капитала. Ее размер – 0,25% от активов, взвешенных по риску. В долгосрочной перспективе возможен рост до 1%. Подробнее в нашей новости.

Составлять общедоступный рейтинг объектов по уровню безопасности собираются в 2025 году в порядке эксперимента. Он коснется ТЦ, заведений общепита и, вероятно, ретейл-сетей. Подробнее в нашей новости.

С 30 сентября 2024 года правообладатели некоторых объектов интеллектуальной собственности могут попросить не публиковать сведения о себе в официальном бюллетене Роспатента. Подробнее в нашей новости.

Минтранс утвердил регламент оформления перевозок грузов с помощью новой цифровой платформы. Подробнее в нашей новости.

Центробанк опубликовал на своем сайте доклад о развитии рынка инкассации и перевозки наличных. Обозначен ряд проблем отрасли: у поставщиков постоянно растут затраты, потребители регулярно сталкиваются с недостатками услуг, в отдельных регионах не хватает конкуренции и др. Подробнее в нашей новости.

5 сентября 2024

Практика ФАС по Закону N 223-ФЗ: на что контролеры обратили внимание в обзорах за июль 2024 года

Заказчики устанавливали неверный порядок оценки заявок, определяли неоднозначные условия сделки с единственным участником, включали лишнее требование в проект договора. Подробнее об этом в обзоре.

В одном случае для оценки квалификации заказчик принимал договоры с ценой не менее 50% от НМЦД. Контролеры посчитали, что такой порядок оценки:

• ограничивает права участников закупки с опытом исполнения договоров стоимостью до 49% от НМЦД, но суммарно выше ее по общей цене сделок;
• не дает выявить контрагента, который лучше всех исполнит обязательства.

В практике можно встретить иное мнение.

В другом случае заказчик закупал незамерзающую жидкость для ультразвуковой дефектоскопии рельсов. Чтобы оценить опыт участников, он требовал от них представить договоры на поставку незамерзающей жидкости именно для таких нужд. Контролеры решили, что заказчик сократил количество участников:

• предмет закупки и договора – поставка товара. Она предполагает ограниченный круг обязательств сторон: передачу товара и его оплату;
• порядок оценки должен позволять объективно и без дискриминации оценить опыт исполнения договоров поставки любой незамерзающей жидкости. Заказчик не доказал, что их условия отличаются от тех, что он требовал.

В положении и документации о закупке закрепили условие: если конкурентный отбор не состоялся из-за того, что на участие подали лишь 1 надлежащую заявку, то заказчик вправе заключить сделку с единственным участником.

Контролеры решили, что такое условие незаконно, и среди прочего отметили:

• сделка с единственным участником зависит от воли заказчика. Это нарушает принцип равноправия;
• Закон N 223-ФЗ обязывает заключить договор даже при наличии всего одной надлежащей заявки.

По условиям проекта договора на поставку кабельно-проводниковой продукции победителю следовало согласовать с заказчиком производителя или его представителя для поставки товара. За неисполнение этой обязанности предусмотрен штраф.

Контролеры и суд нашли нарушение:

• в проекте договора нет порядка согласования;
• исполнение договора зависит от воли заказчика. Он может немотивированно отказаться от согласования сделки с тем или иным производителем.

Документы:
Обзор практики рассмотрения жалоб по Закону N 223-ФЗ (июль 2024 года)
Обзор административной практики в сфере закупок по Закону N 223-ФЗ (июль 2024 года)
Обзор судебной практики в сфере закупок по Закону N 223-ФЗ (июль 2024 года)


2 сентября 2024

Как юристы провели лето: обзор законодательства и судебной практики

Для многих видов разрешительной деятельности введен обязательный досудебный порядок. Подписаны законы о повышении судебных госпошлин и процессуальных изменениях. Заработали новшества в сфере корпоративных отношений, торговли и госконтроля. Об этих и других наиболее важных событиях читайте в нашем обзоре.

См. материалы о налоговой реформе, частичной мобилизации и антикризисных мерах.

Правительство перечислило виды разрешительной деятельности, которые предполагают для юрлиц и ИП обязательный досудебный порядок обжалования решений и действий (бездействия) госорганов. С 1 сентября это касается 194 видов деятельности.

Опубликован закон, по которому судебные госпошлины с 9 сентября нужно уплачивать в повышенном размере. Речь идет о платежах, которые вносят при подаче в арбитражные суды и СОЮ имущественных исков, жалоб в вышестоящие инстанции, заявлений о признании незаконными решений госорганов и пр.

С 2 августа в ГПК РФ закрепили: суд назначит экспертизу после того, как заявитель внесет за нее оплату на спецсчет. Речь идет о ситуации, когда провести экспертизу попросил участник дела. Исключение – случай, когда это сделал гражданин, которого полностью либо частично освободили от таких расходов.

Если суд взыскал, например, бюджетные деньги, их индексация начинается со дня, когда исполнительный документ поступил на исполнение. 19 августа правило зафиксировали в АПК РФ, ГПК РФ и КАС РФ.

Президент подписал закон, по которому с 1 сентября в рамках гражданского процесса взыскатели обязаны направлять должникам копии заявлений о вынесении судебного приказа. Повысились максимальные цены исков, которые рассматривают в упрощенном порядке. Изменились нормы о протоколе заседания и о мотивированных судебных актах.

С 8 августа действует механизм приостановки выплаты дивидендов "потерянным" акционерам. С 1 сентября решение об избрании или назначении директора ООО нужно удостоверять у нотариуса. Есть и другие новшества.

Установили, какие полномочия общего собрания участников ООО или акционеров с 8 августа нельзя делегировать совету директоров, а какие – коллегиальному исполнительному органу.

С 1 июля действуют новые минимальные цены розничной продажи, а также закупок алкоголя крепостью свыше 28% за 0,5 л готовой продукции. Изменения не затронули импорт и экспорт.

Президент подписал закон о запрете по всей России продавать безалкогольные тонизирующие напитки (в том числе энергетические) несовершеннолетним. Документ вступит в силу с 1 марта 2025 года.

Опубликован закон об ускорении с 1 марта 2025 года постоплаты поставок продуктов со сроком годности максимум 5 календарных дней. Оптовым и розничным магазинам нужно будет рассчитаться не позже 4 рабочих дней с даты получения продукции, если по договору контрагенты составляют и подписывают электронные документы.

С 19 августа ужесточили ответственность по КоАП РФ тех, кто уклоняется от проверок соблюдения запрета заключать антиконкурентные соглашения или мешает проведению таких контрольных мероприятий. Для компаний ввели оборотные штрафы.

Определили индикатор риска нарушения обязательных требований при использовании рекомендательных технологий. Новшество действует с 30 августа.

Перечислили критерии отбора алкоголя для его выборочного контроля при розничной продаже. Среди них – производство или оборот товаров, название которых вводит потребителей в заблуждение о виде и составе продукции. Росалкогольтабакконтроль начнет применять критерии с 8 сентября.

С 25 июня заявление о переустройстве или перепланировке помещения в МКД подают по новой форме.

Опубликован закон, которым с 1 сентября сокращен минимальный срок гарантии на объект долевого строительства и введено постоянное ограничение ответственности за нарушение договора. Значительно снижен штраф за неисполнение в добровольном порядке требований потребителя.

Подписан закон об упрощенной самостоятельной реализации заложенных квартир, домов и другой недвижимости физлиц, которые для личных целей взяли ипотеку. Если с 11 сентября гражданин воспользуется правилами, у залогодержателя возникнет ряд обязанностей и ограничений.

Установили, что с 1 января 2025 года компании и ИП смогут оформлять корпоративные сим-карты только сотрудникам. С 1 апреля по общему правилу операторы связи смогут выделить, а юрлица либо ИП – предоставить в пользование одному гражданину РФ суммарно не более 20 номеров.

Опубликован закон, который с 1 марта 2025 года отменит обязанность нового владельца застраховать гражданскую ответственность до момента госрегистрации ТС, но не позже 10 календарных дней после возникновения права владения.

С 11 июля идентификатор, который организации присваивают сделкам для кредитной истории, включают в сам договор или независимую гарантию. Изменение затронуло многих участников финрынка.

Подписан закон, по которому переменная ставка не превысит ставку в процентах годовых, увеличенную на 1/3, но не более чем на 4 п. п. Речь идет о ставке в процентах годовых, которую установили на дату заключения кредитного договора между банком и микропредприятием. Изменения коснутся отношений по сделкам, которые начнут совершать с 2 сентября.

Еще одним новым законом с 5 февраля 2025 года изменят правила взыскания долга по исполнительной надписи нотариуса, а другим с 1 июля того же года установят нормы о социальных счетах и вкладах.

С 2 августа кредиторы по Закону о банкротстве могут менять способ распоряжения правом требования о привлечении к субсидиарной ответственности с продажи на уступку. Условие – право требования не реализовали на торгах в форме публичного предложения.

Опубликован закон, по которому арбитражные управляющие с 1 сентября обязаны публиковать на Федресурсе больше сведений о банкротстве. Например, станут размещать сообщения о пополнении реестра требований кредиторов.

Глава государства подписал закон о защите единственного жилья в ипотеке при банкротстве гражданина. Документ заработает с 8 сентября.

27 августа определили единственный способ подачи заявления о подтверждении аккредитации. Сократили проверяемый период выплаты вознаграждений работникам ИТ-компаний. Ввели послабления для стартапов с минимальной выручкой и других организаций.

Конституционный суд:

• предусмотрел право уплатить лишь половину административного штрафа, даже если несоблюдение обязательных требований выявили при прокурорской проверке;
• разъяснил нюансы оплаты допуслуг для жителей МКД;
• установил, что заявление об индексации присужденных сумм в арбитражном процессе можно подать в течение года со дня, когда должник исполнил судебный акт.

Верховный суд:

• в составе Пленума обновил выводы о подготовке дела к разбирательству в арбитражном суде;
• в том же формате разъяснил нюансы добровольного страхования имущества;
• обобщил практику привлечения к административной ответственности за валютные нарушения.

29 августа 2024

Единые правила применения национального режима при закупках: проект Минфина

С 1 января 2025 года для заказчиков по законам N 44-ФЗ и 223-ФЗ планируют установить единые списки импортной продукции с запретом или ограничением закупок, а также правила их применения. Преимущество станут давать товарам, которых в перечнях нет. Подробнее в обзоре.

Что входит в перечни товаров

В список N 1 с запретом импортных закупок хотят включить:

• товары из перечня импортной промпродукции с запретом на допуск, который действует сейчас по Закону N 44-ФЗ;
• программы для ЭВМ и баз данных;
• отдельные услуги, например аудиторские.

В список N 2 с ограничением иностранных закупок планируют включить товары из перечней с ограничениями допуска импортных промтоваров, радиоэлектроники, пищевых продуктов и др., которые действуют сейчас по Закону N 44-ФЗ.

Преимущество отечественным товарам, работам, услугам, в т.ч. из ЕАЭС, заказчики станут предоставлять при закупках товаров, работ, услуг, которых нет в этих списках.

Запреты и ограничение не будут касаться товаров из ЕАЭС, работ или услуг исполнителей из стран этого Союза.

Планируют, что запреты не станут действовать при закупках, в частности:

• промтоваров, которые не производят в РФ;
• софта, если в реестре российского или евразийского ПО нет информации о ПО, которое соответствует тому же классу, что и приобретаемое.

Ограничение заказчики смогут не применять при закупках, например:

• продукции определенного товарного знака для обеспечения взаимодействия с товарами, которые есть у заказчика;
• запчастей и расходных материалов к машинам и оборудованию, которые заказчик использует согласно технической документации на них.

Отдельные заказчики по Закону N 223-ФЗ могут не применять запреты, ограничение и преимущество. Речь идет, например, о субъектах естественных монополий. Если же такие заказчики закупают товар, работу или услугу, в частности для функционирования КИИ, то запреты, ограничение и преимущество они применяют.

Чем подтвердить происхождение товаров, работ, услуг

Какие потребуются подтверждающие сведения или документы, будет зависеть от объекта закупки, например:

• номер записи из реестра российской промпродукции или евразийского реестра промтоваров с информацией о совокупном количестве баллов (при наличии) потребуется при закупке промтоваров из списка N 1 и N 2. При приобретении радиоэлектроники также будут указывать данные об уровне такой продукции;
• сертификат СТ-1 или заключение Минпромторга, выданное до 1 июля 2024 года, – при закупках лекарств. Также потребуются дополнительные сведения для подтверждения того, что лекарство на всех стадиях производят в ЕАЭС.

Общественное обсуждение проекта завершат 9 сентября.

Документ:
Проект постановления Правительства РФ

Полезные ссылки:
Постановление Правительства РФ от 22.08.2016 N 832 (ред. от 16.05.2022) "Об ограничениях допуска отдельных ...
Постановление Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 (ред. от 09.12.2023) "О мерах стимулирования производства ...
Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 (ред. от 26.06.2024) "Об ограничениях допуска отдельных ...
Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 (ред. от 29.06.2024) "Об установлении запрета на допуск ...


26 августа 2024

Важные новости для юриста за неделю с 19 по 23 августа

С 1 сентября заработает обязательный досудебный порядок для 194 видов разрешительной деятельности. Сократят сроки выдачи лицензий управляющим компаниям. ЦБ РФ планирует реформу рынка МФО. Об этих и других новшествах читайте в нашем обзоре.
См. материалы о налоговой реформе, частичной мобилизации и антикризисных мерах.

Правительство перечислило виды разрешительной деятельности, которые предполагают для юрлиц и ИП досудебный порядок обжалования решений и действий (бездействия) госорганов. Подробнее в нашей новости.

С 1 марта 2025 года решение о продлении лицензии на управление МКД примут не позже 10 рабочих дней с даты, когда в орган жилищного госнадзора поступит заявление. Сейчас максимальный срок – 15 рабочих дней с той же даты. Подробнее в нашей новости.

Центробанк предлагает в 2025 ‒ 2027 годах разделить МФО на 3 категории: компании предпринимательского финансирования, компании целевого финансирования и микрофинансовые компании. Подробнее в нашей новости.

С 30 августа Роскомнадзор начнет выявлять новый индикатор риска. Подробнее в нашей новости.


21 августа 2024


Практика ФАС по Закону N 223-ФЗ: на что контролеры обратили внимание в обзорах за июнь 2024 года

Заказчики требовали от участников лишнего, дозапрашивали документы и сведения для уточнения заявок, объединяли в 1 лот работы на разных объектах и округляли ценовые предложения при применении антидемпинговых мер. Подробнее об этих ошибках в обзоре.

Участников строительного конкурса обязали иметь спецтехнику и персонал на этапе подачи заявок, а также подтвердить это документами.

ФАС сочла условие избыточным: участник может привлечь трудовые и материально-технические ресурсы после подведения итогов, если его признают победителем.

Сходную позицию поддержал АС г. Москвы.

В другой закупке участники должны были обладать лицензией МЧС на монтаж, техобслуживание и ремонт средств пожарной безопасности.

Контролеры увидели в этом ограничение конкуренции. По проекту договора лицензируемые работы не были основными. В таких случаях лицензию от участников не требуют.

В положении и документации закрепили право заказчика направлять участникам уточняющие запросы, например если сведения в заявке были неполными.

Контролеры признали условие незаконным. Участие в закупке зависело от воли заказчика. Право на уточняющие запросы могли применять не в равной степени ко всем участникам. Порядок и случаи таких запросов не установили.

Заказчик приобретал строительные работы на объектах в разных муниципальных районах.

ФАС решила, что предмет закупки описали неверно. В 1 лот объединили работы на разных объектах, которые не связаны между собой. Это ограничило число участников.

Суды согласились с контролерами.

Заказчик закупал бортовую одноразовую посуду. Демпингующим участникам снижали результаты оценки по ценовым критериям. Демпинговой ценой считали 0,126 руб. за ланч-бокс и 0,098 руб. за контейнер.

Участник предложил поставить посуду за 0,13 руб. и 0,1 руб. в пределах допустимого процента снижения, но заказчик все равно уменьшил результаты его оценки. Значения демпинговых цен округлили в большую сторону.

ФАС и АС г. Москвы не поддержали подход заказчика:

• для применения антидемпинговых мер участник должен был предложить товар за 0,126 и 0,098 руб., чего сделано не было;
• ни Закон N 223-ФЗ, ни положение и документация о закупке не допускали округлять значения демпинговых цен. Заказчик поступил незаконно.

Документы:
Обзор административной практики по Закону N 223-ФЗ (июнь 2024 года)
Обзор судебной практики по Закону N 223-ФЗ (июнь 2024 года)
Обзор практики рассмотрения жалоб при закупках по Закону N 223-ФЗ (июнь 2024 года)


12 августа 2024

Суды поддержали требование безупречной репутации участников за 5 лет до закупки по Закону N 223-ФЗ

Заказчик приобретал продукты для организации детского питания. Чтобы оценить деловую репутацию участников, он требовал представить декларацию об отсутствии за 5 лет до закупки:

• фактов ненадлежащего исполнения госконтрактов или договоров по Закону N 223-ФЗ;
• нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, которые выявили контролеры.

При наличии этих факторов начисляли 0 баллов, при отсутствии – 100 баллов. Контролеры нашли нарушение:

• порядок оценки необъективный, поскольку количество баллов не зависит от того, сколько было негативных факторов;
• заказчик не обосновал, почему оценивал деятельность участников за 5 лет, а не за 3 года, как в закупках, которые он уже проводил.

Три инстанции поддержали заказчика:

• организация детского питания – социально значимая функция. Важно выбрать контрагента с безупречной репутацией, который при исполнении договора не нарушит обязательства и поставит продукцию по санитарным нормам. Наличие же хотя бы одного негативного фактора может привести к поставке некачественных продуктов или ее срыву;
• требование к сроку оценки деятельности участника заказчик обосновал в суде, в частности, тем, что сведения за период менее 5 лет непоказательны. Из-за ограничений в связи с пандемией продукты в школьные столовые не поставляли. Оценивали бы незначительный период, когда их возобновили. То, что ранее использовали иной срок для оценки, не лишает заказчика права его изменить.

Документ:
Постановление АС Волго-Вятского округа от 22.07.2024 по делу N А17-5904/2023


5 августа 2024

Важные новости для юриста за неделю с 29 июля по 2 августа

Законы об ООО и АО существенно изменятся. Госдума приняла важные новшества для операторов мобильной связи и абонентов. Сократят срок оплаты поставок ряда продуктов в магазины. Об этих и других новшествах читайте в нашем обзоре.
См. материалы о налоговой реформе, частичной мобилизации и антикризисных мерах.

В Законах об ООО и АО планируют установить, какие полномочия общего собрания участников или акционеров нельзя делегировать совету директоров, а какие – правлению. Подробнее в нашем обзоре.

Установят порядок проведения общего собрания в ООО и АО с дистанционным участием. Решение об избрании директора ООО потребуют заверять у нотариуса. Введут механизм приостановки выплаты дивидендов "потерянным" акционерам. Подробнее в нашем обзоре.

Для ряда АО введут антикризисные меры. Подробнее в нашей новости.

Компании и ИП смогут оформлять корпоративные сим-карты только сотрудникам. Количество номеров на одно физлицо будет ограничено. Появятся новые правила об оплате связи наличными, приостановке услуг и заключении договора с иностранцами или апатридами. Подробнее в нашем обзоре.

Сократят срок оплаты поставок в магазины продуктов со сроком годности максимум 5 календарных дней. Подробнее в нашей новости.

Госдума приняла поправки о запрете продажи энергетиков несовершеннолетним. С 1 марта 2025 года нельзя будет продавать безалкогольные тонизирующие напитки (в том числе энергетические) несовершеннолетним по всей России. Запрет не затронет чай, кофе и напитки на их основе. Подробнее в нашей новости.


25 июля

Национальный режим в госзакупках: предложено контролировать происхождение компонентов промтоваров
24 июля

Суды поддержали поставщика, который не смог исполнить госконтракт из-за санкций

В августе 2022 года стороны заключили контракт на поставку оборудования. Заказчик не получил товар в срок и отказался от сделки. Поставщику направляли претензии с требованием поставить продукцию и уплатить неустойку, но он этого не сделал.

Суды не взыскали неустойку, решив, что заказчику следовало ее списать:

• вовремя исполнить контракт помешали санкции в отношении китайских компаний. Поставщик планировал закупить у них компоненты для производства и поставки оборудования. Ограничения ввели в октябре 2022 года, т.е. после заключения сделки;
• поставщик принимал все меры для надлежащего исполнения обязательств. Он заранее договорился с контрагентом о поставке комплектующих, но сделка сорвалась. Другие контрагенты ответили, что из-за санкций не смогут привезти продукцию или сделают это позже, чем нужно. Заказчику о сложностях сообщали;
• УФАС не включило сведения о поставщике в РНП, поскольку не увидело недобросовестного поведения;
• в 2022 году поставщик заключил более 30 однотипных контрактов. До прекращения поставок из Китая часть из них исполнили. По неисполненным и расторгнутым сделкам неустойку списали.

Суды также отметили, что отсутствие письменных доказательств форс-мажора, например заключения ТПП, не мешает в подобных случаях списать неустойку по Правилам N 783.

Документ:
Постановление АС Поволжского округа от 16.07.2024 по делу N А55-7852/2023

Рекомендуем:
Как списать неустойку по Закону N 44-ФЗ

Полезная ссылка:
Постановление Правительства РФ от 04.07.2018 N 783 (ред. от 15.10.2022) "О списании начисленных поставщику ...


22 июля

Структурированная заявка и описание объекта госзакупки: частые ошибки из практики за 2024 год

Заказчики отстраняли участников из-за отсутствия реестровых номеров на продукцию в структурированных заявках. Выбирали неверные инструкции по заполнению характеристик товара и допускали разночтения между структурированным и документарным описанием объекта закупки. Подробнее об этих ошибках в обзоре.

Псковское УФАС признало обоснованной жалобу участника, которого не допустили к закупке с ограничениями допуска. Заказчик не увидел реестровый номер и совокупное количество баллов в разделе характеристик структурированной заявки, поскольку участник приложил выписку из реестра российской промпродукции отдельным файлом.

Контролеры сообщили: данные реестровой записи не указывают в структурированном виде, поскольку подтверждение страны происхождения не является характеристикой товара.

Челябинское УФАС объясняло, что закон не обязывает предусматривать в структурированной заявке графу для заполнения сведений о соответствии участника правилам нацрежима.

Воронежское УФАС поддержало участника, который не смог правильно заполнить заявку. По инструкции ему следовало указать только 1 значение характеристики товара. При этом выпадающий список структурированной формы предлагал единственный вариант параметра, в котором указаны сразу 2 значения без возможности выбора или изменения.

Контролеры установили, что заказчик выбрал неверную инструкцию по заполнению характеристик в структурированной форме. Из-за этого у участников не было техвозможности корректно сформулировать предложения.

Аналогичную ошибку выявило Пермское УФАС.

Московское областное УФАС нашло несоответствие в требованиях к параметрам лекарства. В документарном описании объекта закупки заказчик указал дозировку препарата 3,5 мг, а в структурированной форме – 1 мг. Разночтения вводили участников в заблуждение и мешали им верно заполнить заявку.

Сходные нарушения отмечали Ульяновское, Башкортостанское и Нижегородское УФАС.

Рекомендуем:
Что учесть при составлении структурированной заявки по Закону N 44-ФЗ
Структурированное описание объекта закупки по Закону N 44-ФЗ

Полезная ссылка:

Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 (ред. от 26.06.2024) "Об ограничениях допуска отдельных ...


19 июля

Суды: заказчик обоснованно требовал документы об оплате договора для оценки опыта по Закону N 223-ФЗ
16 июля

ФАС рассказала об особенностях наказания за просрочку оплаты договора с СМСП по Закону N 223-ФЗ

По мнению службы, ответственность за нарушение срока оплаты по договору с субъектом МСП возникает независимо от способа закупки.

На оплату договора с СМСП у заказчика есть не более 7 рабочих дней с даты подписания документа о приемке. Правило касается тендеров, которые проводят как на общих основаниях, так и среди спецсубъектов.

Документ:
Письмо ФАС России от 05.07.2024 N 28/59120/24

Полезная ссылка:
"Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 22.06.2024)


12 июля

Практика ФАС по Закону N 44-ФЗ: на что служба обратила внимание в обзорах за май 2024 года

Госзаказчики устанавливали 2 позиции доптребований, формировали слишком крупные лоты, требовали от участников состоять в 2 СРО, неверно оценивали их квалификацию и незаконно отказывали им в допуске. Подробнее о этих нарушениях читайте в обзоре.

В извещении о закупке проектных и строительных работ установили доптребования сразу по 2 позициям. Заказчик поступил так, поскольку работы планировали выполнять на объекте из категории особо опасных, технически сложных, уникальных.

Контролеры нашли нарушение: Постановление N 2571 не допускает устанавливать доптребования по 2 позициям при закупках работ на таких объектах.

Заказчик проводил аукцион на поставку средств реабилитации для получателей из 89 регионов. НМЦК составила 5,7 млрд руб., поэтому участники должны были пройти в том числе предквалификационный отбор.

ФАС наказала должностных лиц заказчика: столь крупный лот приводит к увеличению НМЦК, сумм обеспечения заявки и контракта, а также цены договора, которым участники подтверждают квалификацию. Это ограничивает конкуренцию.

Другой заказчик допустил сходное нарушение при проведении конкурса на ремонт дороги. ФАС напомнила ему о критериях формирования лотов для подобных закупок. Суд с выводами службы согласился.

Участников закупки работ по проектированию и строительству обязали состоять сразу в 2 СРО: проектной и строительной.

Контролеры увидели в этом ограничение конкуренции: исполнитель может привлечь к работе субподрядчиков, которые имеют нужные допуски. Требовать членства в 2 СРО от участников не следует.

Заказчик приобретал услуги по эксплуатации информсистемы "Электронный бюджет". Опыт участников оценивали лишь по договорам на сопровождение ГИС в сфере управления общественными финансами.

ФАС сочла порядок оценки необъективным: опыт эксплуатации ГИС в сфере управления общественными финансами не отличается от опыта работы с другими информсистемами госуправления. Условие не дает заказчику дополнительных гарантий качества исполнения контракта.

Суды согласились с контролерами.

Заказчик проводил конкурс на работы по реконструкции автодороги. Заявку одного из участников отклонили за несоответствие доптребованиям, поскольку в комплекте документов о квалификации не было разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Контролеры не поддержали заказчика: участник подтвердил, что имеет нужный опыт. Он представил среди прочего договор на реконструкцию автодороги IV категории. Для таких работ не требовалось ни разрешение на строительство, ни разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Документы:
Обзор административной практики по Закону N 44-ФЗ (май 2024 года)
Обзор судебной практики по Закону N 44-ФЗ (май 2024 года)
Обзор практики рассмотрения жалоб при закупках по Закону N 44-ФЗ (май 2024 года)

Полезные ссылки:
Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 (ред. от 31.10.2022) "О требованиях к участникам ...
Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 22.06.2024) "О контрактной системе в сфере закупок товаров ...
<Письмо> ФАС России от 26.07.2023 N МШ/59508/23 "Об актуализации разъяснений ФАС России по вопросу формирования ...


9 июля

Условия допуска, цена контракта с победителем на УСН и другие нюансы госзакупок: разъяснения Минфина

По какой цене заключать сделку с участником на УСН? Применять ли условия допуска, если предмет контракта – работы (услуги), при выполнении которых поставляется товар? Что делать, если в извещении есть требование о привлечении СМП и СОНКО на субподряд, но победителем стала малая компания? Ответы в обзоре.

Цена контракта с победителем на УСН

Контракт заключают и оплачивают по цене из заявки независимо от системы налогообложения победителя. Закон N 44-ФЗ не допускает корректировать цену для участников на УСН.

Условия допуска не применяют, если заказчик приобретает работы (услуги), при выполнении которых поставляется продукция. Приказ N 126н распространяется лишь на закупки товара, когда предмет контракта – поставка.

Победителю – малой компании не нужно привлекать субподрядчиков из числа СМП и СОНКО. Заказчик же при заполнении позиции 6 раздела II годового отчета учитывает такие закупки в части объема привлечения, который установили в контракте.

Документы:
Письмо Минфина России от 10.06.2024 N 24-06-06/53522
Письмо Минфина России от 10.06.2024 N 24-08-08/53524
Письмо Минфина России от 18.06.2024 N 24-06-07/56102

Полезные ссылки:
Приказ Минфина России от 04.06.2018 N 126н (ред. от 11.11.2022) "Об условиях допуска товаров, происходящих ...
Постановление Правительства РФ от 17.03.2015 N 238 (ред. от 20.12.2022) "О порядке подготовки отчета ...


5 июля

Правила ведения реестра контрактов и других документов в госзакупках изменятся с 9 июля 2024 года

В правилах ведения реестра контрактов уточняют, что при включении в него сведений о заключении сделки наименование объекта строительной закупки согласно смете станут указывать с 1 января 2026 года.

Поправки вносят также в правила контроля за соблюдением объема финансирования. Проверять проекты соглашений об изменении контрактов на соответствие источника финансирования и непревышение предельных размеров аванса начнут с 1 января 2025 года.

В положении о порядке формирования и размещения информации, документов в ЕИС закрепят, что при формировании в системе проекта контракта цена единицы товара, работы, услуги округляется по математическим правилам до 11 цифр после запятой.

Есть и другие изменения.

Документ:
Постановление Правительства РФ от 29.06.2024 N 888

Полезные ссылки:
Постановление Правительства РФ от 06.08.2020 N 1193 (ред. от 31.10.2022) "О порядке осуществления контроля ...
Постановление Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 (ред. от 16.08.2023) "О мерах по информационному обеспечению ...


4 июля

Единственный поставщик: опубликована концепция по оптимизации госзакупок малого объема до 2027 года

1 июля 2024

Самые интересные новости для специалиста по закупкам за июнь

Суд не возместил госзаказчику убытки по сделке, которую заключили взамен расторгнутой по соглашению. ФАС ответила на вопрос об оформлении сертификата СТ-1 для закупок медизделий с ограничениями допуска. Предложено расширить перечень квотируемых товаров в госзакупках. Об этом и не только в нашем обзоре.

См. материалы о налоговой реформе, частичной мобилизации и антикризисных мерах.

Три инстанции решили: если стороны расторгли первоначальный госконтракт по соглашению, последующую сделку нельзя считать замещающей. Оснований возместить убытки по ней нет. Одна из причин – в соглашении указали, что у сторон нет взаимных претензий. Подробнее в нашей новости.

Кассация не взыскала упущенную выгоду с банка, который выдал неверную гарантию для обеспечения исполнения договора. Участника признали уклонившимся из-за ошибок в обеспечении. Суд отметил: риск незаключения сделки из-за неверной гарантии несет победитель. Именно он должен проверить соответствие гарантии Закону N 223-ФЗ. Подробнее в нашей новости.

Минфин пояснил, как действовать победителю госзакупки, для которой есть условие о привлечении субподрядчиков из числа СМП и СОНКО, если при исполнении контракта он утратил статус малой компании. Подробнее в нашей новости.

Ведомство также сообщило: если не состоялась госзакупка, которую проводили на общих основаниях с условием о привлечении СМП и СОНКО на субподряд, объем такого привлечения учитывают при определении минимальной доли закупок у этих субъектов. Подробнее в нашей новости.

ФАС разъяснила, что сертификат СТ-1 подтверждает страну происхождения медизделий с ограничениями допуска, а служебные отметки в нем не могут регулировать вопрос допуска к госзакупке. Подробнее в нашей новости.

Поправки в КоАП РФ прошли первое чтение. Планируют уточнить размеры штрафов, а также установить новые составы нарушений по Закону N 44-ФЗ и Закону N 223-ФЗ. Для ряда случаев могут ввести предупреждения. Подробнее в нашем обзоре.

Предложили изменить типовые условия госконтрактов на регулярные перевозки пассажиров и багажа. Заказчикам планируют разрешить устанавливать цены за единицу работ для ТС с разными классами и видами двигателя, а также максимальное значение цены контракта. Подробнее в нашей новости.

Перечень квотируемых товаров в госзакупках хотят дополнить новыми позициями, например электромобилями, электробусами массой не более 5 т. Подробнее в нашей новости.

27 июня 2024

Суд увидел систематичность нарушений Закона N 44-ФЗ и не вернул участнику обеспечение третьей заявки

Общество в течение квартала подало заявки на участие в трех закупках. Их отклонили на основании одной и той же нормы. Обеспечение третьей по счету заявки перечислили в бюджет.

Общество обратилось в суд, чтобы взыскать неосновательное обогащение. Три инстанции ему отказали:

• одно из условий применения такой финансовой санкции – систематичность нарушений. При ее оценке учитывают характер проступков, их аналогичность и др.;
• в течение квартала общество направило заявки на участие в трех закупках разных заказчиков со значительным разрывом во времени между подачами. Нарушения были самостоятельными, а не аналогичными. Это означает, что в действиях общества есть систематичность;
• данная мера ответственности нужна, чтобы стимулировать участников к надлежащему исполнению Закона N 44-ФЗ. Общество решило участвовать в закупке, значит, должно было осознавать риски и последствия.

Документ:
Постановление АС Центрального округа от 11.06.2024 по делу N А54-5587/2023

Полезная ссылка:
Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 22.06.2024) "О контрактной системе в сфере закупок товаров ...


25 июня 2024

Частые ошибки при госзакупках: обзор Казначейства за второе полугодие 2023 года

Ведомство выпустило обзор недостатков и нарушений, которые выявило в региональных закупках. Большинство из них заказчики допустили при исполнении контрактов, например:

• не предъявили и не начислили контрагенту неустойку за просрочку исполнения контракта;
• оплатили работы с опозданием;
• приняли товары, работы или услуги, которые не отвечали условиям сделки;
• меняли контракты без оснований для этого.

Заказчики ошибались и при обосновании НМЦК. Так, для ее расчета методом анализа рынка они использовали информацию о ценах товаров, работ, услуг с условиями, которые не сопоставимы с планируемой закупкой.

Также ведомство обратило внимание на то, что заказчики дробили одну закупку на несколько однородных малых сделок с единственным поставщиком.

Документ: Письмо Казначейства России от 05.06.2024 N 07-04-05/21-15423


21 июня 2024

Закупки у единственного поставщика в отчете по СМП и СОНКО: разъяснения Минфина

По мнению ведомства, закупки у единственного поставщика по итогам несостоявшихся процедур не включают в расчет СГОЗ, если торги проводились на общих основаниях с условием о привлечении СМП и СОНКО на субподряд.

Объем такого привлечения нужно учесть при определении минимальной доли закупок у СМП и СОНКО и включить в ежегодный отчет.

Документ:
Письмо Минфина России от 02.05.2024 N 24-06-06/40594

Полезная ссылка:
Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 22.06.2024) "О контрактной системе в сфере закупок товаров ...


17 июня 2024

Заказчики не устанавливали в извещении доптребования или не учитывали НМЦК, при которой их применяют. Кроме того, они предъявляли требования сразу по двум позициям, выбирали неверную. Подробнее в нашем обзоре.

Бурятское, Башкортостанское, Новосибирское, Калининградское УФАС поправили заказчиков, которые не установили в извещении доптребования с учетом наименования объекта закупки и НМЦК.

Не учитывали НМЦК, при которой применяют доптребования

Ставропольское УФАС нашло нарушение в том, что заказчик без оснований установил доптребования, когда приобретал работы по ремонту автодороги. При закупке для муниципальных нужд их следовало применять, если НМЦК выше 5 млн руб. В данном случае цена была намного ниже.

Кемеровское УФАС сочло лишним доптребование, которое установили при закупке работ по подготовке проектной документации для муниципальных нужд. Ее НМЦК составляла ровно 5 млн руб. Доптребования применяют при превышении этого значения.

Тывинское УФАС тоже не поддержало заказчика. Он приобретал работы по капремонту и установил доптребования, которые применяют при цене для муниципальных нужд. Но заказчик не учел, что источник финансирования закупки – средства федерального бюджета. При закупках для федеральных нужд доптребования применяют, если НМЦК выше 10 млн руб. А цена закупки составляла только 6 млн руб.

Пензенское и Московское УФАС отметили: устанавливать доптребования по нескольким позициям неправомерно, поскольку в закупке не смогут участвовать лица с опытом в одной сфере, но без такового в другой.

ВС РФ же не стал пересматривать дело, где суды поддержали учреждение культуры в споре об установлении двух доптребований. Заказчик закупал услуги по техобслуживанию систем кондиционирования в музее и применил такие позиции:

• для работ, которые связаны с допуском в том числе к хранилищам музеев;
• для услуг по техобслуживанию зданий.

Суд учел, что два доптребования установили из-за специфики деятельности заказчика и объекта закупки. Услуги следовало оказывать в хранилищах музея. Участнику мало иметь только опыт исполнения договора на техобслуживание зданий.

Выбирали неверную позицию

АС Поволжского округа решил, что заказчик установил неправильную позицию доптребований при закупке работ по ремонту автодороги:

• по классификации работ по ремонту и содержанию дорог работы из сметы относят к капитальным;
• доптребования следовало установить для работ по капремонту, а не по текущему ремонту дороги.

ВС РФ не стал пересматривать дело.

Свердловское УФАС тоже поправило заказчика, который выбрал неверную позицию при закупке работ по ремонту светофорного объекта. Он отнес их к работам по благоустройству. Контролеры решили, что с учетом классификации работ по ремонту и содержанию дороги они относятся к текущему ремонту.

Полезные ссылки:
Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 (ред. от 31.10.2022) "О требованиях к участникам ...
Приказ Минтранса России от 16.11.2012 N 402 (ред. от 20.03.2023) "Об утверждении Классификации работ ...


11 июня 2024

Практика по законам N 44-ФЗ и 223-ФЗ: на что ФАС обратила внимание в обзорах за апрель 2024 года

Заказчики определяли неправильный порядок оценки заявок, неверно формировали лот, не применяли национальный режим, устанавливали неоднозначные условия сделки с единственным участником. Подробнее об этих и других ситуациях в обзоре.

По Закону N 44-ФЗ

Определили неправильный порядок оценки заявок

Опыт участников закупки услуг по диспансеризации государственных гражданских служащих заказчик оценивал по договорам на оказание услуг по диспансеризации только таких служащих.

Контролеры нашли нарушение: спорное требование исключает возможность представить исполненные договоры по диспансеризации иных лиц, например муниципальных служащих.

Неверно сформировали лот

Заказчик приобретал услуги охраны помещений. Исполнитель должен был их оказывать непрерывно сам по 153 адресам в разных районах города.

Контролеры решили, что такое формирование лота ограничивает конкуренцию: у исполнителя должно быть минимум 306 охранников, чтобы выполнить обязательства. Это сокращает количество участников из числа СМСП.

Суд такое решение поддержал:

• укрупнение лота увеличивает, в частности, объем услуг, НМЦК, суммы обеспечения заявки и контракта;
• по условиям закупки обязательства следовало выполнять единовременно. Это накладывает на исполнителя дополнительную кадровую и финансовую нагрузку.

Не применили национальный режим

Контролеры и суд нашли нарушение в том, что в закупке работ по обеспечению отдельных категорий граждан протезами заказчик не установил ограничения и условия допуска импортных товаров:

• по контракту протезы следовало выдавать получателям по накладным;
• такие товары входят в перечни импортной продукции с ограничениями и условиями допуска. Значит, нацрежим нужно было применить.

В практике можно встретить и другое мнение.

Без оснований допустили участника к закупке

В закупке работ по реконструкции объекта капстроительства установили доптребования. Для оценки опыта победитель представил договор на строительство нескольких индивидуальных жилых домов.

Контролеры решили, что его заявку следовало отклонить: хотя общей стоимости договора хватало, чтобы подтвердить опыт, цена одного жилого объекта была ниже минимального значения.

По Закону N 223-ФЗ

Определили неоднозначные условия сделки с единственным участником

В положении и документации о закупке закрепили условие: если конкурентный отбор не состоялся из-за того, что на участие подали лишь 1 надлежащую заявку, то заказчик вправе заключить сделку с единственным участником.

Контролеры решили, что такое условие незаконно, и среди прочего отметили: сделка с единственным участником зависит от воли заказчика. Это нарушает принцип равноправия.

Не указали в протоколе точные причины отклонения заявки

Заявку участника отклонили за представление недостоверной информации, но не указали в протоколе, какие именно сведения являются таковыми:

Контролеры с этим не согласились:

• в протоколе надо ясно раскрыть причины отклонения заявки участника, поскольку такие сведения затрагивают его права и интересы;
• заказчик не указал, какие документы не отвечали условиям закупки. Значит, он нарушил принцип информационной открытости.

Установили неверный порядок определения победителя при равных ценовых предложениях

Заявитель жалобы первым подал ценовое предложение. Позже ту же цену предложил и победитель. Таковым его определили, поскольку он раньше подал заявку. По положению о закупке при равных ценах у такого участника приоритет.

Контролеры решили, что данный порядок определения победителя в спорной ситуации нарушает принципы Закона N 223-ФЗ. По очередности подачи заявок нельзя выявлять победителя, поскольку она не имеет связи с итогами закупки.

Документы:
Обзор административной практики по Закону N 44-ФЗ (апрель 2024 года)
Обзор судебной практики по Закону N 44-ФЗ (апрель 2024 года)
Обзор практики рассмотрения жалоб при закупках по Закону N 44-ФЗ (апрель 2024 года)
Обзор административной практики по Закону N 223-ФЗ (апрель 2024 года)
Обзор практики рассмотрения жалоб при закупках по Закону N 223-ФЗ (апрель 2024 года)


10 июня 2024

Важные новости для юриста за неделю с 3 по 7 июня

КС РФ защитил право на возмещение судебных расходов должника при неудачной попытке замены взыскателя. ВС РФ обновил разъяснения о подготовке дела к разбирательству в арбитражном суде. Об этих и других новшествах читайте в нашем обзоре.

См. материалы о частичной мобилизации и новых антикризисных мерах.

Арбитражный суд не может отказать в компенсации судебных расходов должника только потому, что решение по материально-правовому спору вынесли не в его пользу. Подробнее в нашей новости.

В новом постановлении Пленума ВС РФ зафиксировали право судьи при подготовке к делу получать сведения из открытых источников (госреестры и пр.). Участники процесса могут доказывать недостоверность таких сведений. Подробнее в нашей новости.

Конституционный суд разъяснил, что деньги от продажи ипотечного жилья гражданина-банкрота защищены исполнительским иммунитетом. Подробнее в нашей новости.

В Госдуму внесены поправки к ГК РФ о снижении компенсации за нарушение права на товарный знак. Подробнее в нашей новости.


5 июня 2024

Перечень квотируемых товаров в госзакупках хотят дополнить новыми позициями – проект Минпромторга

В список продукции предложили включить:

• 29.10.24.110 – электромобили;
• 29.10.30.140 – электробусы массой более 5 т;
• 29.10.30.141 – электробусы массой более 5 т для перевозки стоящих и сидящих пассажиров;
• 29.10.30.142 – электробусы массой более 5 т для перевозки только сидящих пассажиров;
• 29.10.30.150 – электробусы массой не более 5 т.

Планируют, что с 2025 по 2030 год минимальная доля закупок отечественных товаров для этих позиций составит 100%.

Общественное обсуждение проекта завершат 14 июня.

Документ:
Проект постановления Правительства РФ

Полезные ссылки:
Постановление Правительства РФ от 03.12.2020 N 2014 (ред. от 09.12.2023) "О минимальной обязательной ...
"ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности" (утв ...


30 мая 2024

Госзаказчики смогут отстранять участников за любые недостоверные данные: проект прошел первое чтение

Согласно поправкам заказчики станут отстранять участников или отказывать им в заключении контракта в том числе из-за недостоверных сведений в заявке.

Сейчас такие решения принимаются, только если участник не отвечает, например, единым требованиям или предоставил недостоверную информацию о соответствии таковым.

Кроме того, заказчиков обяжут расторгать контракт в одностороннем порядке, если выяснится, что участник указал в заявке ложные данные, которые позволили победить в закупке.

Сейчас нужно отказаться от сделки, если контрагент, в частности, представил недостоверные сведения о том, что он и (или) его товар соответствуют извещению.

Новшества могут заработать со дня опубликования закона.

Документ:
Проект Федерального закона N 504954-8

Полезная ссылка:
Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 14.02.2024) "О контрактной системе в сфере закупок товаров ...


27 мая 2024

Споры о переплате по госконтракту: интересные примеры из практики за 2023 - 2024 годы

Может ли заказчик вернуть переплату, если контролеры нашли ошибки в расчете НМЦК? Удастся ли взыскать часть средств, если исполнитель предъявил к приемке завышенные объемы работ? Достаточно ли акта органа финансового контроля, чтобы взыскать неосновательное обогащение? Ответы в обзоре.

Заказчик может вернуть переплату, если контролеры выявили ошибки в расчете НМЦК

ВС РФ поддержал суды, которые взыскали с поставщика неосновательное обогащение из-за ошибки в расчете НМЦК. Суды учли акт проверки органа финансового контроля и отклонили доводы контрагента о твердой цене контракта.

АС Московского округа занял сходную позицию. По его мнению, условие контракта о твердой цене и подписанные акты приемки не мешают заказчику оспорить стоимость работ, в т.ч. из-за арифметической ошибки, которую выявили контролеры.

АС Уральского округа в похожем споре встал на сторону подрядчика. Заказчик не доказал ущерб бюджету и недобросовестность контрагента. Работы по контракту выполнили полностью без замечаний, а ошибку в расчетах нивелировало снижение цены на аукционе.

Заказчик вправе взыскать часть средств, если в актах приемки завысили объем работ

9-й ААС взыскал с подрядчика неосновательное обогащение с процентами, поскольку тот отразил в актах приемки работы, которые не выполнял. Это подтвердили актами контрольных обмеров.

Суд отметил: подписание заказчиком приемочных документов не мешает контролерам проверить объект работ и составить акт о нарушениях. Неполное исполнение обязательств доказали. Подрядчик возражений не представил.

АС Поволжского округа в сходной ситуации поддержал исполнителя. Заказчик хотел взыскать переплату по строительному контракту, которую выявил финансовый контроль.

Суд подчеркнул: на завышение стоимости работ следовало указывать при приемке. Проверку же проводили в отношении заказчика. Подрядчик не должен отвечать за его нарушения. Учли, что результат работ принят без возражений и оплачен в пределах цены контракта.

Акта финансового контроля мало для взыскания неосновательного обогащения, если нет других доказательств

АС Северо-Кавказского округа не взыскал с подрядчика переплату, поскольку не увидел достаточных доказательств. Заказчик основывал свои требования лишь на акте проверки контрольного органа.

По мнению суда, одного такого акта мало для взыскания неосновательного обогащения. Нужны и другие доказательства завышения стоимости работ.

К сходным выводам приходили 9-й и 10-й ААС.

Рекомендуем:
Как осуществляется финансовый контроль в сфере закупок по Закону N 44-ФЗ
Как обосновать начальную максимальную цену контракта
Каков порядок приемки товаров (работ, услуг) при закупках по Закону N 44-ФЗ


24 мая 2024

Госзаказчик не применил позицию КТРУ и описал товар по общим правилам – суд не нашел нарушений

Заказчик при закупке медизделия не применил позицию КТРУ и указал его характеристики вне каталога. Он описал товар по ГОСТу с учетом потребности в высокотехнологичном оборудовании.

Контролеры решили, что в каталоге была нужная позиция и заказчику следовало ее использовать. Также товар входит в перечень импортной радиоэлектроники с ограничениями допуска. В закупке их установили. Значит, заказчик не мог приводить параметры вне каталога.

Три инстанции не согласились с таким решением:

• заказчику нужен был товар с параметрами из ГОСТа из-за специфики деятельности, а также из-за особенностей использования медизделия;
• в позиции каталога нет значимых характеристик. Она содержит лишь 4 обязательных параметра. В ГОСТе же их около 80;
• заказчик правильно описал товар по общим правилам, поскольку в каталоге не было нужной позиции. Если применить ту, что указывают контролеры, то заказчик получит товар, который не отвечает его потребностям. Это приведет к неэффективному расходованию бюджета;
• контролеры не доказали, что товар из позиции КТРУ такой же, как тот, что приобретают. То, что описание продукции ограничило конкуренцию, не подтвердили. На участие в закупке подали 2 заявки.

В практике можно встретить иное мнение.

Документ:
Постановление АС Северо-Западного округа от 17.05.2024 по делу N А21-9962/2023


21 мая 2024

УФАС: участники госзакупок не указывают данные реестровой записи на товар в структурированной заявке

Заказчик не допустил участника к закупке с ограничениями допуска, поскольку тот не указал реестровый номер и совокупное количество баллов для своей продукции в разделе характеристик структурированной заявки.

Участник пожаловался в УФАС: у заказчика не было оснований отклонять заявку, так как к ней приложили выписку из реестра российской промпродукции отдельным документом.

Контролеры признали жалобу обоснованной:

• заявитель предложил российскую продукцию и подтвердил ее страну документами. К заявке приложили выписку из реестра, которая содержала номер записи и совокупное количество баллов;
• данные реестровой записи не указывают в структурированном виде, поскольку подтверждение страны происхождения не является характеристикой товара.

Документ:
Решение Псковского УФАС России от 19.04.2024 по делу N 060/06/48-130/2024


20 мая 2024

Текущие расходы медучреждения за счет ОМС: интересная практика конца 2023 - начала 2024 года

Медучреждения за счет ОМС покупали и утилизировали вакцины, кормили пациентов в дневном стационаре и выдавали лекарства для приема дома, приобретали кулеры со стаканчиками и визитки. Какие из этих и подобных расходов суды посчитали нецелевыми, расскажем в обзоре.

АС Северо-Западного округа указал, что тратить средства ОМС на покупку препаратов можно, только если это предусмотрено территориальной программой. Диаскинтест и туберкулин – препараты для раннего выявления туберкулеза у детей. Болезнь не входит в базовую программу ОМС, поэтому покупать препараты нужно за счет иных источников. Этот вывод не стал пересматривать ВС РФ.

Также АС Северо-Западного округа не разрешил за счет ОМС приобретать реагенты для диагностики сифилиса и ВИЧ, поскольку болезни не относятся к страховым случаям. Больница среди прочего ссылалась на то, что делала анализы пациентам в стационаре при заболеваниях, которые входят в территориальную программу, а не для оказания специализированной медпомощи при сифилисе и ВИЧ. Однако суд этот довод не принял.

АС Дальневосточного округа посчитал нецелевым расходом покупку реактивов и расходников для посмертной диагностики. ВС РФ не стал пересматривать этот вывод. Суды отметили, что патолого-анатомические вскрытия не относят к медпомощи, которую оказывают по территориальным программам. Довод о том, что спорные работы обязательны для контроля качества медпомощи, суды отклонили. Вскрытия и исследования для них не считаются страховым случаем в рамках базовой программы ОМС.

Если медучреждение заключает с организацией договор на хранение вакцин, то оплачивать его нужно также за счет иных источников финансирования (средств федерального или местного бюджетов и пр.). К такому выводу пришел АС Волго-Вятского округа. А вот купить за счет ОМС автомобильные холодильники для перевозки вакцины в амбулатории и фельдшерско-акушерские пункты АС Северо-Западного округа разрешил.

Что касается утилизации вакцин, то здесь возможен иной подход. В одном из споров медучреждение оплатило за счет ОМС термическое уничтожение вакцины с истекшим сроком годности. 17-й ААС не согласился с фондом и поддержал поликлинику. По мнению суда, сбор, обезвреживание, хранение, транспортировка, учет и утилизация лекарств – это работы и услуги по содержанию имущества. Вакцины покупают за счет федерального бюджета, но утилизируют уже отходы за счет ОМС.

Медучреждение предоставляло пациентам дневного стационара питание. Фонд признал это нецелевым расходом, но 1-й ААС с ним не согласился.

Фонд настаивал, что оплатить питание за счет ОМС можно только пациентам круглосуточного стационара. Суд выяснил, что в тариф включали расходы на продукты и организацию питания. При этом из тарифного соглашения однозначно не следует, что структура отличается для пациентов круглосуточного и дневного стационаров.

Пациентам после дневного стационара медучреждение выдавало лекарства, которые нужно было принимать амбулаторно. Препараты закупали за счет ОМС. АС Волго-Вятского округа поддержал такой подход. ВС РФ не стал пересматривать вывод.

Выяснилось, что медпомощь оказывали по заболеванию из базовой программы ОМС. Обоснованность назначения лекарств фонд не оспаривал. Пациенты были под ежедневным контролем медработника при помощи телефонной и видеосвязи. То, что они не были под наблюдением в дневном стационаре, не подтверждает прекращение медпомощи.

Медучреждение за счет ОМС купило кулер и стаканчики, поскольку полагало: питьевая вода нужна пациентам в дневном стационаре, чтобы запивать лекарства. Фонд посчитал это нецелевым расходом, и АС Волго-Вятского округа с ним согласился.

В стандартах оснащения поликлиники и дневного стационара нет информации об организации питьевого режима для пациентов. Затраты на кулер и стаканчики непосредственно не связаны с оказанием медпомощи и не нужны для деятельности медорганизации в целом. Кроме того, эти расходы не включены в тариф.

Медучреждение за счет ОМС напечатало визитки, карманные календари и блокноты для участия в конференции, а также разместило рекламно-информационную статью в газете. АС Уральского округа посчитал это нецелевыми тратами:

• информация в визитках, календарях и блокнотах не связана с оказанием медпомощи по программе ОМС;
• расходы на изготовление информационных материалов считаются представительскими, а не общехозяйственными и не входят в тариф на оплату медпомощи;
• в обязанности медорганизации не входит публикация сведений о профилактических мероприятиях в СМИ. Значит, расходы на размещение статьи нельзя отнести к затратам для обеспечения деятельности.

Медучреждение решило расширить систему управления электронной очередью в своих поликлиниках. Для этого купили оборудование на сумму почти 2 млн руб. Больница посчитала, что в каждой поликлинике свой инвентарный объект, ограничение по сумме не превышено, поэтому оплатила расходы за счет ОМС. Фонд, с которым согласился АС Волго-Вятского округа, счел электронную очередь единой системой, а затраты признал нецелевыми.

Суд отметил: оборудование в поликлиниках имеет общее управление, оно смонтировано в единый комплекс. Каждый предмет из него может выполнять функции только в комплексе. Значит, электронная система управления очередью — единый объект ОС. Расходы на его расширение нужно учитывать в совокупности. Поэтому оплатить их за счет ОМС нельзя.

16 мая 2024

Минздрав представил образцы платежек для штрафов и возврата субсидий

Образцы платежных поручений ведомство разместило на своем сайте. Показали, например, как правильно заполнить документы на возврат субсидий при изменении соглашения на ее получение или ошибочном перечислении суммы. В частности, в реквизитах и назначении платежа в таких случаях нужно указывать КБК, по которому была получена субсидия.

Также представили образцы для перечисления взысканий и штрафов за нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Документ:
Письмо Минздрава России от 18.04.2024 N 22-3/596


16 мая 2024

Госзаказчик выиграл спор о снижении цены по условиям допуска – ВС РФ отказал в пересмотре дела

Заказчик проводил аукцион на поставку мониторов. В закупке установили ограничения и условия допуска. Ни в одной из заявок не представили реестровые записи, поэтому ограничения не применяли.

Победил участник с импортной продукцией. Цену контракта снизили на 15%, поскольку в одной из заявок задекларировали российский товар. Доводы о том, что заказчик не проверил сведения в спорной заявке, контролеры отклонили.

Три инстанции не увидели нарушения:

• условия допуска не обязывают подтверждать страну товара документами, достаточно декларирования. Ограничения допуска не действовали, поскольку никто не представил реестровые записи на продукцию;
• заказчик рассматривает заявку с учетом тех документов и сведений, которые в ней есть. Заявка с российской техникой не содержала данных об индивидуальных признаках товара, которые позволили бы проверить страну происхождения. Запрашивать дополнительные документы заказчик не мог;
• оснований отстранять участника с российской продукцией не было. Цену контракта с победителем снизили верно.

ВС РФ не стал пересматривать дело.

Отметим, в практике есть примеры как со сходной, так и с противоположной позицией.

Документ:
Определение ВС РФ от 08.05.2024 N 309-ЭС24-1236


15 мая 2024

ВС РФ напомнил: неравноценность встречного исполнения определяют не только по рыночным ценам

Три инстанции признали недействительным договор мены квартир между компанией-банкротом и физлицами (работник и его дети). Стороны обменяли недвижимость без доплат, хотя рыночная цена квартиры компании более чем в 3 раза выше.

По мнению ВС РФ, чтобы определить неравноценность встречного исполнения, недостаточно учитывать только рыночные цены. Суд должен исследовать контекст отношений должника с контрагентом. Ранее ВС РФ уже не раз приходил к аналогичному выводу.

Встречным предоставлением работника может быть также вклад в деятельность организации. Сотрудник его вносит путем выполнения трудовой функции до и после сделки. Речь идет о случае, когда трудовые отношения предполагают возможность материального поощрения работника, в т.ч. в форме льготного выделения жилья.

Физлица во всех инстанциях заявляли, что договор мены заключен для поощрения сотрудника. Это обычная практика компании. ВС РФ отметил: если данные факты подтвердить документами, вывод о подозрительности сделки и неравноценном исполнении окажется неверным. Пока он преждевременный.

ВС РФ направил дело на новое рассмотрение.

Документ:
Определение ВС РФ от 08.05.2024 N 305-ЭС17-21643 (3)


13 мая 2024

Госзаказчик ограничил перечень документов, подтверждающих наличие лицензии, – УФАС нашло нарушение

В извещении установили требование о наличии лицензии. По условиям закупки соответствие ему подтверждала выписка из реестра лицензий либо копия акта лицензирующего органа о принятом решении.

Контролеры посчитали, что заказчик неверно определил перечень подтверждающих документов. Они учли позицию ФАС и отметили:

• наличие лицензии подтверждает запись в реестре лицензий;
• в извещении следует устанавливать возможность представить любые документы, которые позволяют определить наличие специальной правоспособности и проверить эту информацию в реестре. Участники могут представить те, что содержат регистрационный номер лицензии и дату ее выдачи.

К сходным выводам пришло Марийское УФАС. Контролеры решили, что подтверждающим документом может быть копия лицензии.

Документ:
Решение Томского УФАС России от 06.03.2024 по делу N 070/06/106-189/2024


8 мая 2024

Проект не прошел экспертизу по вине госзаказчика – суды не увидели неосновательного обогащения

Стороны заключили контракт на инженерные изыскания и разработку проектной документации. Подрядчик отказался от сделки, поскольку заказчик не передал исходные данные для прохождения госэкспертизы, хотя его не раз об этом просили. Работы были оплачены частично.

Проект не получил положительного заключения. Заказчик потребовал вернуть деньги, так как не получил результат, на который рассчитывал. Подрядчик отказал. Стороны встретились в суде.

Три инстанции не взыскали неосновательное обогащение:

• проектировщик надлежаще выполнил часть работ. Их приняли без замечаний;
• контрагента должны были обеспечить исходными данными для всего цикла работ, но заказчик этого не сделал. Документация не прошла госэкспертизу, поскольку подрядчику не передали утвержденный проект планировки территории. Его разработка — обязанность заказчика;
• инженерные изыскания для застроенной территории актуальны не более 2 лет. Задержка заказчика при подготовке проекта планировки влекла за собой несогласованные допработы по уточнению проектных решений, что сильно увеличило бы цену контракта;
• подрядчик правомерно отказался от сделки из-за встречного неисполнения, что подтвердили суды в другом споре.

В практике есть пример, когда с заказчика взыскали оплату в похожей ситуации. Суды решили, что проектировщик принимал все возможные меры, чтобы исполнить контракт, и вправе требовать оплату.

Документ:
Постановление АС Северо-Западного округа от 24.04.2024 по делу N А56-49633/2023


6 мая 2024

УФАС: реестровая запись подтверждает только страну товара, но не его характеристики для госзакупки
Участник аукциона на поставку моноблоков пожаловался, что его незаконно отстранили от закупки с ограничениями допуска. Заказчик поступил так, поскольку характеристики товара в реестре российской радиоэлектроники не соответствовали сведениям из заявки.

УФАС признало жалобу обоснованной. Реестровая запись подтверждают только страну происхождения товара. Отклонять заявку из-за различия в характеристиках нельзя.

Позиция контролеров основана в том числе на разъяснениях Минпромторга.

К сходным выводам приходили Астраханское и Иркутское УФАС.

Документ:
Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 11.04.2024 по делу N 44-1538/24


2 мая 2024

Суды не увидели дробления госзакупки в нескольких похожих сделках с единственным поставщиком

Прокурор потребовал признать недействительными 3 контракта на поставку инструментов, которые колледж заключил с единственным поставщиком. В поведении заказчика увидели дробление закупки с целью ухода от конкурентных процедур.

Три инстанции с прокурором не согласились:

• само по себе заключение нескольких контрактов с единственным поставщиком нельзя считать нарушением, если действия заказчика не посягают на публичные интересы и (или) права третьих лиц, а также не являются результатом антиконкурентного соглашения;
• Закон N 44-ФЗ не ограничивает число закупок, которые допустимо проводить у единственного поставщика. Заказчик вправе приобретать одинаковые товары (работы, услуги) у одного лица в любой период. Главное — соблюдать годовой объем и требования к цене контракта;
• предметом спорных сделок были неоднородные и неидентичные товары. Инструменты имели разные характеристики, компоненты и назначение;
• заказчик не превысил лимит годового объема закупок;
• прокурор не подтвердил, что стороны достигли антиконкурентного соглашения с целью нарушить публичные интересы и (или) права третьих лиц. Сведения о закупках были доступны широкому кругу организаций. Доказательств того, что кому-то отказали в участии, суду не представили.

Практика по вопросу дробления неоднородна. По мнению Минфина, Закон N 44-ФЗ не запрещает совершать несколько одноименных малых закупок у единственного поставщика. Однако некоторые суды считают иначе.

Документ:
Постановление АС Северо-Западного округа от 12.04.2024 по делу N А21-5955/2023


26 апреля 2024

См. материалы о частичной мобилизации и новых антикризисных мерах.

Суды не взыскали с госзаказчика деньги за товары, потребности в которых нет. Стороны согласовали поставку по заявкам заказчика. По контракту их выставление — право. Документ не предусматривает обязанность выбрать весь объем, штраф за ее неисполнение, а также ответственность за то, что заявки не направляли. Подробнее в нашей новости.

ВС РФ отказал в пересмотре дела, где госзаказчик выиграл спор об установлении двух доптребований. Суд учел специфику деятельности заказчика и объекта закупки. Подробнее в нашей новости.

Также ВС РФ не поддержал госзаказчика, который не стал оценивать опыт по контракту жизненного цикла при закупке работ по ремонту автодороги. Контракт имел 2 отдельных предмета: капремонт и содержание дороги. Для каждого вида работ были свои сроки. Ремонт завершили до подачи заявки. Значит, участник подтвердил, что имеет нужную квалификацию. Подробнее в нашей новости.

Кассация сочла лишним требование представить документы об оплате договора для оценки опыта по Закону N 223-ФЗ. Это условие необъективно, поскольку опытный участник без документов об оплате не сможет конкурировать с теми, кто их представил. Платежных документов может не быть по разным причинам, например из-за того, что оплату задержали. Подробнее в нашей новости.

ФНС сообщила: в положении о закупке и иной документации можно закрепить условие о соответствии участников в том числе критериям оценки сервиса ФНС. Это не противоречит Закону N 223-ФЗ. Исключение — конкурентные закупки среди СМСП. Подробнее в нашей новости.

В Госдуму внесли поправки к КоАП РФ. С 1 июля планируют уточнить размеры штрафов и установить новые составы нарушений по Закону N 44-ФЗ и Закону N 223-ФЗ. Для ряда случаев могут ввести предупреждения. Подробнее в нашем обзоре.

25 апреля 2024

УФАС: согласовать цвет товара можно на этапе исполнения госконтракта

• в позициях КТРУ нет такой характеристики, как цвет;
• на стадии проведения закупки конкретный цвет мебели определить нельзя, поскольку ее приобретают для объекта, который ремонтируют. Заказчик при согласовании цвета учтет палитру поставщика.

УФАС признало жалобу необоснованной:

• если кто-то не может участвовать в процедуре, то это не повод учитывать данные обстоятельства при описании объекта закупки;
• основная задача Закона N 44-ФЗ – выявить по итогам закупки лицо, которое больше всех отвечает цели эффективного использования финансов. Исключение из круга участников тех, кто ей не соответствует, нельзя считать ограничением конкуренции;
• факт того, что число участников сократили, не доказали – в закупке было 4 заявки. Они отвечали ее условиям.

В практике можно встретить и другой подход.

Документ:
Решение Оренбургского УФАС России от 29.03.2024 по делу N 056/06/106-287/2024


23 апреля 2024

Госконтракт не подписали из-за командировки уполномоченного сотрудника — суд нашел основания для РНП

Победитель вовремя не подписал контракт и не представил обеспечение его исполнения, поскольку уполномоченный сотрудник был в командировке. Контролеры включили сведения в РНП.
Апелляция и кассация посчитали такое решение верным:

• победитель не подписал контракт вовремя, но внес обеспечение, как только узнал, что пропустил срок. Однако на тот момент его уже признали уклонившимся;
• победитель не принял все меры для заключения сделки. То, что он представил в УФАС подписанный бумажный контракт, не доказывает добросовестность;
• нахождение уполномоченного сотрудника в командировке в отведенные для подписания контракта сроки не подтвердили документами. Об этой причине победитель не сообщил контролерам. Командировка — не форс-мажор.

В практике встречается ситуация, когда при сходных обстоятельствах сведения в РНП не включают: то, что командировка ответственного сотрудника выпала на срок подписания контракта, подтвердили внутренними документами.

Документ:
Постановление АС Западно-Сибирского округа от 12.04.2024 по делу N А46-7012/2023


22 апреля 2024

Важные новости для юриста за неделю с 15 по 19 апреля

Персональные данные

Ряд банков и прочих лиц, размещающие личные сведения граждан в единой биометрической системе и ЕСИА, станут получать согласия по новым формам с 1 января 2025 года. Подробнее в нашей новости.

При проверке кредитных и некредитных финансовых организаций регулятор может проводить контрольные закупки. Для устранения последствий таких мероприятий ЦБ РФ дал поднадзорным организациям ряд рекомендаций. Подробнее в нашей новости.

В Госдуму внесен проект о новых требованиях к рекламе потребительских кредитов. Подробнее в нашей новости.

КС РФ напомнил об условиях выдачи исполнительного листа на решение арбитров по спору о недвижимости. Подробнее в нашей новости.

18 апреля 2024

Безвозмездные неденежные передачи: Минфин обновил таблицы увязок кодов аналитики и КОСГУ

Ведомство опубликовало таблицы соответствия КВР и аналитической группы подвида доходов бюджетов (АнГПДБ) с кодами КОСГУ. Добавили увязки для расчетов при распределении полномочий администратора доходов между подразделениями внутри ведомства и внутри юрлица. Так, КВР 801, 802 и подстатьи 191, 192 АнГПДБ в части операций по доходам можно относить на статьи 410 и 440 КОСГУ.Документы:
Информация Минфина России (для КВР 801 – 809)
Информация Минфина России (для подстатей 191 – 199 АнГПДБ)

Полезные ссылки:
Приказ Минфина России от 24.05.2022 N 82н (ред. от 13.11.2023) "О Порядке формирования и применения кодов ...
Приказ Минфина России от 29.11.2017 N 209н (ред. от 21.08.2023) "Об утверждении Порядка применения классификации ...


16 апреля 2024

Минфин: при госзакупках без обеспечения контракта не применяют антидемпинговые меры

Напомним, до 31 декабря 2024 года заказчики вправе не требовать обеспечение контракта и гарантийных обязательств. Исключение — в контракте предусмотрели аванс, который не подлежит казначейскому сопровождению.

Документ:
Письмо Минфина России от 21.03.2024 N 24-06-06/25415


12 апреля 2024

ВС РФ не поддержал госзаказчика, который отказался оценивать опыт по контракту жизненного цикла

Участник открытого конкурса на ремонт автодороги оспорил результаты торгов. Заказчик лишил его победы, поскольку не оценил опыт работ по контракту жизненного цикла на капремонт и содержание дороги.

Заказчик решил, что поступил правомерно. Участнику начислили 0 баллов по критерию "квалификация", поскольку к оценке принимали только исполненные договоры. Хотя капремонт уже завершили, спорный контракт еще действовал в части обязательств по содержанию дороги.

Суды с позицией заказчика не согласились:

• контракт участника имел 2 самостоятельных предмета: капремонт и содержание дороги. Для каждого вида работ установили свои сроки. Ремонт завершили полностью еще до подачи заявки, но конкурсная комиссия подошла к оценке этого опыта формально;
• участник подтвердил, что имеет нужную квалификацию. Контракт жизненного цикла и акты выполненных работ по капремонту следовало оценить как договор на ремонт автодорог.

Нарушения заказчика повлияли на результаты конкурса, поэтому торги и контракт с победителем признали недействительными.

ВС РФ не стал пересматривать дело.

Документ: Определение ВС РФ от 08.04.2024 N 303-ЭС24-5342


10 апреля 2024

Суды: отклонения в несущественных характеристиках товара не повод отказаться от госконтракта

Стороны заключили контракт на поставку офтальмологических рефрактометров. При экспертизе товара выявили, что ряд его характеристик (шаг измерения рефракции, диаметр роговицы и др.) не соответствовал инструкции к регистрационному удостоверению на сайте Росздравнадзора.
Заказчик отказал в приемке, поскольку решил, что ему поставили незарегистрированные изделия. Позже сделку расторгли в одностороннем порядке.

Суды с решением заказчика не согласились:

• Росздравнадзор не обязывает публиковать все характеристики, которые могут быть у медоборудования. Производитель делает это на свое усмотрение;
• технические свойства прибора отвечали контракту и спецификации. Несоответствия данным сайта Росздравнадзора были незначительными. Это не повод для одностороннего отказа;
• производитель оборудования сообщил, что его устройство имело более широкий диапазон измерений. Параметры, которые не устраивали заказчика, могли изменить в настройках;
• исполнитель доказал, что изделия с аналогичными характеристиками успешно поставляли по госконтрактам в другие учреждения здравоохранения;
• контролеры не включили сведения о контрагенте в РНП.

Отметим, при сверке параметров товара с данными реестра медизделий следует учитывать, что сведения могут быть неактуальными. Закон не обязывает обновлять информацию в реестре. Ее меняют в заявительном порядке. На это указывало Кировское УФАС.

Документ:
Постановление АС Северо-Кавказского округа от 02.04.2024 по делу N А32-51262/2022


8 апреля 2024

Включение в РНП исполнителей по госконтрактам на регулярные перевозки: позиция кассации

Заказчик отказался от контрактов на регулярные автобусные перевозки и направил сведения для включения исполнителя в РНП.

УФАС не стало рассматривать обращение, поскольку решило, что не вправе это делать: закупку проводили по Закону о регулярных перевозках.

Три инстанции не согласились с контролерами:

• ни в Законе N 44-ФЗ, ни в Законе о регулярных перевозках не указано, что перевозчик по регулируемым тарифам не является исполнителем по госконтракту и сведения о нем нельзя включить в РНП;
• именно антимонопольный орган обязан проверять действия контрагента, которые привели к расторжению сделки, и оценивать его добросовестность.

Отметим, в практике есть пример, когда УФАС отказалось включать сведения о недобросовестном перевозчике в РНП, так как решило, что не уполномочено контролировать таких лиц.

Документ:
Постановление АС Восточно-Сибирского округа от 25.03.2024 по делу N А19-20004/2022


5 апреля 2024

Заказчик закупал услуги по обеспечению эксплуатации информсистемы в сфере управления общественными финансами. Для оценки опыта он принимал договоры на сопоставимые услуги лишь в данной сфере.

Контролеры и суд посчитали, что заказчик ограничил конкуренцию:

• те, кто имеет опыт оказания сопоставимых услуг в иных сферах, не смогут участвовать в закупке;
• необходимость квалификации в конкретной сфере не доказали.

Контролеры с этим не согласились:

• условия закупки не требовали представлять данные о товарном знаке по спорным позициям;Требовали лишнего

Отметим, в практике есть пример, когда ВС РФ поддержал суды, которые не нашли нарушений в том, что заказчик включил в закупочные документы похожие условия.

В проект договора включили условие: при заключении сделки заказчик вправе запросить у победителя, чтобы тот предоставил документ от производителя для подтверждения полноты поставки.

Контролеры и суд отметили:

• спорное условие могут применить к участникам по-разному. Оно нарушает принцип равноправия;
• хотя условие предъявляют на этапе заключения договора, оно влияет на конкуренцию. Решение об участии в закупке принимают исходя из оценки возможности качественно исполнить обязательства. Те, кто не смогут представить документ, откажутся от участия;
• получение документа зависит от производителя, если победитель им не является. Производитель не обязан реагировать на запросы участников.

Документы:
Обзор судебной практики по Закону N 44-ФЗ (февраль 2024 года)
Обзор практики рассмотрения жалоб при закупках по Закону N 44-ФЗ (февраль 2024 года)
Обзор практики рассмотрения жалоб при закупках по Закону N 223-ФЗ (февраль 2024 года)
Обзор административной практики в сфере закупок по Закону N 223-ФЗ (февраль 2024 года)
Обзор судебной практики в сфере закупок по Закону N 223-ФЗ (февраль 2024 года)


4 апреля 2024

Утвержден перечень ТРУ, данные о закупках которых по Закону N 223-ФЗ не размещают на сайте ЕИС

• смазочные материалы;
• комплектующие для компьютерной техники и коммуникационного оборудования;
• устройства охранной или пожарной сигнализации;
• измерительные приборы;
• услуги по ремонту и техобслуживанию отдельных видов оборудования.

Также в открытой части ЕИС не будут размещать данные о закупках отдельных групп товаров, работ и услуг, которые в рамках Закона N 223-ФЗ проводят организации Роскосмоса и ракетно-космической промышленности.

Документ:
Распоряжение Правительства РФ от 29.03.2024 N 744-р


3 апреля 2024

Электронный документооборот в учреждении: Минфин раскрыл нюансы составления трех актов

Ведомство выпустило методрекомендации по таким формам:

0510454 "Акт о списании объектов нефинансовых активов (кроме транспортных средств)";
0510448 "Акт о приеме-передаче объектов нефинансовых активов";
0510435 "Акт об утилизации (уничтожении) материальных ценностей".

Минфин подробно рассказал, когда и как их нужно составлять. Так, акт о списании надо формировать на основании инвентаризационной описи (ф. 0510466), если, например, выявили недостачу или актив уничтожен.

Описали порядок и особенности заполнения форм с примерами и привели схемы бизнес-процессов к каждой форме.

Отметим: министерство уже разъясняло особенности заполнения ряда других форм в ноябре и августе 2023 года и декабре 2022 года.

Документ:
Письмо Минфина России от 01.04.2024 N 02-06-06/29423


1 апреля 2024


Суды взыскали с госзаказчика часть денег за продукцию, которую он не выбрал. Из-за его безосновательного отказа от исполнения обязательств у поставщика возникли убытки. Подробнее в нашей новости.

Три инстанции не согласились с контролерами в том, что для расчета НМЦК не подходят предложения с отличными от условий госзакупки сроками поставки. Ни в акте проверки, ни в суде контролеры не объяснили, как срок поставки товара влиял на цену контракта. Подробнее в нашей новости.

ВС РФ поддержал суды, которые взыскали с подрядчика расходы на ЖКУ, хотя в госконтракте такого положения не было. В условиях сделки не определили, что заказчик компенсирует подрядчику расходы на оплату спорных услуг. Именно подрядчик потреблял ресурсы при проведении работ на объекте, а не заказчик. Подробнее в нашей новости.

Минфин разъяснил, как при госзакупке с условиями допуска применять преимущества для организаций инвалидов. Подробнее в нашей новости.

Минфин, Минцифры и ФАС сообщили: заказчики по Закону N 223-ФЗ могут закрепить в положении о закупке случай приобретения российского ПО у единственного поставщика — разработчика софта и определить условия, при которых применяют такой способ закупки. Подробнее в нашей новости.

В первом чтении приняли проект о единых правилах применения национального режима в госзакупках и закупках отдельных видов юрлиц. Планируют, что правительство сможет устанавливать запрет, ограничение на приобретение импортных товаров, а также преимущество для российской продукции, в т.ч. при закупках по Закону N 223-ФЗ. 


28 марта 2024

В госконтракте условия об ответственности привели в виде ссылки на НПА – суды не нашли нарушений

Заказчик проводил закупку у СМП и СОНКО. Контролеры нашли нарушение: в проекте контракта не установили порядок расчета штрафов за ненадлежащее исполнение обязательств такими субъектами. В нем привели лишь ссылку на правила определения размера неустойки.

Суды с этим не согласились:

- то, что в проекте контракта условия об ответственности отразили в виде ссылки на НПА, не нарушает Закон N 44-ФЗ;
- документ есть в открытом доступе, дублировать его положения в проекте контракта не нужно. Участники закупки сами могут определить в том числе размер штрафа.

Отметим, в практике есть примеры как со сходной, так и с противоположной позицией.

Документ:
Постановление 3-го ААС от 12.03.2024 по делу N А74-5197/2023


27 марта 2024

Банк отказался вернуть комиссию. Победитель обратился в суд, чтобы взыскать ее с заказчика. Три инстанции его поддержали:

• убытки возникли по вине заказчика. Именно он не соблюдал требования Закона N 44-ФЗ при проведении закупки. Нарушения подтверждает решение контролеров;
• обеспечение исполнения контракта было обязательным условием его заключения. Победитель потратил деньги на гарантию, но из-за срыва сделки не смог компенсировать расходы.

К сходным выводам приходили также АС Центрального округа, АС Северо-Западного округа.

Документ:
Постановление АС Дальневосточного округа от 13.03.2024 по делу N А16-539/2023


25 марта 2024

Санкт-Петербургское УФАС сочло нарушением то, что заказчик установил стоимостный барьер для договоров, которыми участники подтверждали квалификацию. По мнению контролеров, порог в 50% НМЦК ограничивал конкуренцию.

Подход разделяют Московское и Ростовское УФАС.

Калининградское УФАС высказывало другое мнение: заказчик сам определяет, какой опыт будет сопоставимым.

Ярославское УФАС также не нашло нарушения: Закон N 44-ФЗ не запрещает включать в порядок оценки заявок требование к минимальному значению цены договора.

Ульяновское УФАС поддержало заказчика, который оценивал опыт участников только по договорам генподряда. Он определил такое условие в порядке оценки заявок. Контролеры решили, что это не мешало участию в конкурсе, не влияло на итоги закупки и не создавало преимуществ отдельным лицам.

К сходным выводам приходили ФАС и Марийское УФАС.

Однако Ленинградское УФАС решило, что такой порядок оценки ограничивает конкуренцию.

Оренбургское УФАС нашло нарушение в закупке работ по сносу городских сооружений. Для оценки опыта заказчик принимал только договоры на строительство, реконструкцию и снос объектов капстроительства, в т.ч. линейных. За опыт по сделкам на капремонт баллы не начисляли, хотя эти работы сопоставимы с объектом закупки.

Татарстанское УФАС выявило аналогичную ошибку при закупке работ по ремонту дорог.

Отметим, АС Московского округа и ВС РФ в сходных ситуациях не увидели нарушений.

Рекомендуем:
Какие критерии оценки заявок установлены для участников открытых электронных конкурсов по Закону N 44-ФЗ, как их выбрать и описать

Полезная ссылка:
<Письмо> ФАС России от 29.12.2023 N ПИ/113129/23 "О рассмотрении обращения"


21 марта 2024


Нацрежим по Закону N 223-ФЗ

В Законе N 223-ФЗ, в частности, хотят закрепить: иностранным товарам, работам, услугам предоставляют нацрежим наравне с российскими. Планируют, что правительство будет вправе устанавливать исключения в виде:

• запрета закупок иностранного товара. Заказчикам разрешат приобрести только российскую продукцию без возможности заменить ее импортной при исполнении договора (абз. 12 п. 2 ст. 1 проекта);
• ограничений закупок иностранного товара. Его нельзя будет приобрести, если в тендере есть заявка с российским товаром, которая отвечает условиям закупки. При исполнении договора на поставку отечественной продукции заменять ее импортной нельзя (абз. 15 п. 2 ст. 1 проекта);
• преимуществ для отечественного товара. Так, ценовое предложение участника с российской продукцией станут снижать на 15% при рассмотрении, оценке, сопоставлении заявок. Договор же с этим участником в случае его победы заключат по предложенной им цене. При исполнении договора на поставку российского товара заменять его можно только отечественным (абз. 18 п. 2 ст. 1 проекта).

Сходные положения об исключениях могут ввести также для закупок работ и услуг (абз. 22 п. 2 ст. 1 проекта).

Планируют, что эти новшества станут применять при закупках, которые объявят с 1 января 2025 года (п. 5 ст. 4 проекта). Типовые положения о закупках нужно будет привести в соответствие с законодательством, утвердить и разместить в ЕИС до 1 декабря 2024 года, положения о закупках — до 1 января 2025 года (п. п. 7–8 ст. 4 проекта).

Для унификации правил применения нацрежима предложили внести похожие поправки и в Закон N 44-ФЗ, а также закрепить ряд нюансов. Так, если правительство установит:

• запрет на закупку иностранного товара, то такой запрет обяжут применять и при сделках с единственным поставщиком (абз. 14 п. 2 ст. 2 проекта);
• ограничения закупок импортных товаров, то будут применять механизм "второй лишний" (абз. 17 п. 2 ст. 2 проекта). Сейчас в ряде случаев действует механизм "третий лишний", например при закупках товаров из перечня импортных пищевых продуктов с ограничениями допуска;
• преимущество для отечественного товара, то при присвоении порядкового номера заявке с полностью отечественной продукцией ценовое предложение участника станут снижать на 15% в том числе при проведении электронного аукциона. Контракт же с таким участником в случае его победы заключат по предложенной им цене (абз. 20–21 п. 2 ст. 2 проекта).

Поправки могут заработать с 1 января 2025 года (п. 2 ст. 4 проекта). Новшества станут применять при закупках, которые объявят с этой даты (п. 4 ст. 4 проекта).

Планируют, что отчитаться в ЕИС об объеме закупок отечественных товаров по Законам N 223-ФЗ и 44-ФЗ нужно будет до 1 февраля года, который следует за отчетным (абз. 33, 35 п. 2 ст. 1, абз. 31, 33 п. 2 ст. 2 проекта).

Отчет сформируют в том числе на основании информации из реестров договоров и контрактов. Правительство среди прочего определит требования к форме и содержанию отчета, порядок его формирования, а также размещения в системе и на официальном сайте.

Эти поправки предложили применять при закупках по Законам N 223-ФЗ и 44-ФЗ, которые объявят с 1 января 2025 года (п. п. 4–5 ст. 4 проекта).

Документ:
Проект Федерального закона N 547583-8


20 марта 2024

Кассация: для расчета НМЦК подходят предложения с отличными от условий госзакупки сроками поставки

Орган финансового контроля выявил нарушение в расчете НМЦК для закупки медоборудования. Заказчик использовал коммерческие предложения с несопоставимыми сроками исполнения обязательств. Поставщики назвали ему цену с доставкой за 180 - 200 дней. Контракт же обязывал поставить продукцию за 30 дней.

Три инстанции с подходом не согласились:

• указание на срок поставки в коммерческих предложениях не делает их несопоставимыми и не говорит о нарушении при обосновании НМЦК;
• контролеры ни в акте проверки, ни в суде не объяснили, как срок поставки товара влиял на цену контракта;
• по итогам аукциона выбрали победителя, который согласился поставить товар на условиях закупки.

Ссылки на письма Минздрава и Казначейства, где ведомства относили сходные действия заказчика к нарушениям, суды отклонили.

Документ:
Постановление АС Волго-Вятского округа от 11.03.2024 по делу N А28-4673/2023


19 марта 2024


Документ:
Письмо Минфина России N 24-00-07/22259, Минцифры России N СК-П11-22106, ФАС России N ПИ/20386/24 от 13.03.2024



15 марта 2024

Эксперимент затрагивает:

• цемент;
• сухие бетонные и строительные смеси;
• строительные растворы.

Производители, импортеры, розничные и оптовые продавцы могут участвовать в мероприятии добровольно. Во время эксперимента оператор системы бесплатно выдает участникам коды маркировки для формирования средств идентификации.

Документ:
Постановление Правительства РФ от 12.03.2024 N 287


13 марта 2024

11 марта 2024


Напомним, по общему правилу изменения в план вносят не позднее 1 рабочего дня до окончания текущего финансового года.
Документ:
Письмо Минфина России от 12.01.2024 N 02-15-10/1758


8 марта 2024

Запланирован эксперимент по маркировке ряда медизделий

С 1 сентября 2024 года по 31 августа 2025 года в пилотном режиме хотят маркировать некоторые виды медизделий. Эксперимент затронет презервативы, шприцы, инфузионные системы, пробирки, медицинские маски, инкубаторы для новорожденных и др. Общественное обсуждение проекта закончится 21 марта 2024 года.

Участие в эксперименте добровольное (п. 4 проекта положения). Во время мероприятия оператор системы "Честный знак" будет бесплатно выдавать коды маркировки для формирования средств идентификации (п. 6 проекта положения).

Напомним, что с 1 октября 2023 года наносить средства идентификации на упаковку и предоставлять сведения в информсистему о вводе в оборот нужно, в частности, на кресла-коляски и ортопедическую обувь.

Документ:
Проект постановления Правительства РФ


7 марта 2024

ВС РФ напомнил: спор о неустойке по госконтракту не мешает суду признать право на ее списание

Подрядчик вовремя не завершил последний этап опытно-конструкторской работы. Результат приняли только в феврале 2022 года, хотя в контракте определили, что это произойдет не позже декабря 2021 года. Контрагенту начислили пени, но он их не уплатил. Стороны встретились в суде.

ВС РФ поддержал подрядчика и согласился, что неустойку следовало списать:

• по актуальной редакции Правил N 783 для списания неустойки неважен год, когда произошло нарушение;
• сумма пеней не превысила 5% цены этапа. Работы завершили полностью;
• спор о неустойке не мешает суду признать право на ее списание. Норма, которая запрещает списывать неустойку, если контрагент не подтвердил ее наличие, касается только решения заказчика.

Верховный суд уже приходил к похожим выводам. Недавно их повторили АС Московского и Восточно-Сибирского округов.

Документ:
Определение ВС РФ от 26.02.2024 N 305-ЭС23-20353


5 марта 2024

Суды поддержали госзаказчика в споре о неверном содержании итогового протокола закупки

Закон N 44-ФЗ Аукцион Закупочная документация

Участника электронного аукциона на ремонт автодороги отстранили за несоответствие доптребованиям. Он оспорил решение и сообщил контролерам, что в итоговом протоколе не отразили конкретную причину отклонения заявки.

УФАС признало жалобу частично обоснованной. В протоколе не уточнили, почему документы участника не отвечали условиям закупки. По Закону N 44-ФЗ он вправе это знать.

Суды с контролерами не согласились:

Закон N 44-ФЗ не обязывает перечислять в протоколе документы, которых не было у участника. Заказчик указал всю обязательную информацию;
в электронных процедурах протокол формируют с помощью функционала площадки. Заказчик выбирает причину отклонения из выпадающего списка, а не описывает ее вручную. Участник может узнать подробности через запрос разъяснений.
К сходным выводам приходил и 7-й ААС.

Документ:
Постановление АС Западно-Сибирского округа от 28.02.2024 по делу N А45-10909/2023


27 февраля 2024

Суд: подрядчик не должен выполнять 25% работ лично, если в госконтракте не указали их виды и объем

Стороны договорились о строительстве объекта "под ключ". Подрядчику следовало лично выполнить работы из обязательного перечня на сумму не менее 25% цены контракта. Контрагент нарушил это условие. Заказчик начислил штраф.

Три инстанции деньги не взыскали. Подрядчик не должен был выполнять работы сам, поскольку в контракте не определили их виды и объем.

Отметим, АС Московского округа уже приходил к сходному выводу. По мнению суда, условие о личном исполнении не согласовано, если заказчик не перечислил в контракте виды и объем работ из обязательного перечня.

Документ:
Постановление АС Московского округа от 12.02.2024 по делу N А40-69365/2023


26 февраля 2024


СРО в госзакупках строительных и проектных работ: интересные примеры из практики за 2023 - 2024 годы

Закон N 44-ФЗ Закупочная документация

Должен ли уровень ответственности участника соответствовать НМЦК? Нужно ли заказчику проверять совокупный размер обязательств члена СРО по договорам, которые заключают на торгах? Можно ли подать заявку с недостаточным уровнем допуска и повысить его до заключения контракта? Ответы в обзоре.
Уровень СРО должен соответствовать ценовому предложению участника

В закупке проектных работ требовали, чтобы максимальный размер обязательств контрагента по фонду возмещения вреда был не ниже НМЦК. Одну из заявок отклонили за несоответствие этому условию, хотя участник предложил цену контракта в пределах своего уровня допуска.

Оренбургское УФАС сочло требование незаконным. Уровень ответственности участника должен быть не ниже его ценового предложения. Заказчику предписали отменить протоколы и уточнить извещение.

Вывод основан на разъяснениях ФАС. Позицию ведомства учло и Ханты-Мансийское УФАС.

Заказчик не обязан контролировать совокупный размер обязательств участника - члена СРО

Участник пожаловался, что победителем незаконно выбрали того, кто не отвечал условиям закупки. По данным реестра членов строительных СРО его фактический совокупный размер обязательств превышал допустимое значение для уровня ответственности.

Санкт-Петербургское УФАС признало жалобу необоснованной. Решение о соответствии заявки по размеру компенсационного фонда принимают на основе ценового предложения и суммы обязательств для конкретной закупки. Контролировать же превышение уровня ответственности по фонду обеспечения договорных обязательств должна СРО, а не заказчик.

Подход разделяют Тульское и Ростовское УФАС.

Уровень СРО можно повысить до заключения контракта

Контролерам пожаловались, что победителя аукциона на услуги строительного контроля необоснованно допустили к закупке. У него был только первый уровень СРО по обоим фондам, хотя для исполнения обязательств нужно иметь третий уровень ответственности.

Иркутское УФАС не нашло нарушения. Участвовать в закупке можно и без достаточного уровня СРО, при условии что его повысят до момента подписания контракта. У заказчика не было оснований отстранять победителя.

Ведомство учло позицию ВС РФ. К сходным выводам приходило и Северо-Осетинское УФАС.

Пермское же УФАС высказывало другое мнение.


22 февраля 2024

Заказчик по Закону N 223-ФЗ не принял независимую гарантию — суд взыскал с банка убытки

Закон N 223-ФЗ Договор (223-ФЗ)

Заказчик признал победителя закупки среди СМСП уклонившимся, поскольку в качестве обеспечения он представил неверную независимую гарантию.

Победитель обратился в суд, чтобы взыскать с банка убытки в виде цены договора и комиссии за выдачу гарантии. Первая и апелляционная инстанции его поддержали:

гарантию следовало оформить по типовой форме из Постановления N 1397. Ее несоответствие — единственная причина незаключения договора;
то, что стороны согласовали текст гарантии не по форме, не освобождает банк от ответственности. Выдача гарантий, которые отвечают законодательству, — обязанность банка. Он, как профучастник рынка предоставления банковских услуг, должен был знать о требованиях к гарантии для обеспечения исполнения договора;
принимая решение выдавать гарантии для закупок, банку следовало осознавать возможные последствия для него и его клиента, если обеспечение оформлено неверно.

Документ:
Постановление 13-го ААС от 12.02.2024 по делу N А56-57647/2023


21 февраля 2024

Минфин: при описании объекта госзакупки сведения о доле вторсырья не надо указывать структурированно

Закон N 44-ФЗ Закупочная документация

Ведомство сообщило, в частности, что сведения о доле вторсырья, использованного при производстве товаров, к которым предъявляют экологические требования, не надо указывать в структурированном виде при описании объекта закупки.

Такие сведения не относятся к функциональным, техническим, качественным характеристикам. Их приводят в полном описании объекта закупки, которое включают в извещение как приложение.

Отметим, ранее Минфин разъяснял, что в цифровом виде не следует указывать также информацию о порядке выполнения работы, оказания услуги, периодичности ее оказания.

Документ:
Письмо Минфина России от 27.12.2023 N 24-03-08/126782


16 февраля 2024

Закупки по Закону N 44-ФЗ: типичные ошибки, которые отметила ФАС в обзорах за декабрь 2023 года

Закон N 44-ФЗ Контракт (44-ФЗ) Закупочная документация Конкурс

Госзаказчики не требовали членства в СРО при закупках строительного контроля. Ограничивали виды работ для оценки опыта. Не принимали контракты со статусом "исполнение" в ЕИС при закупках с доптребованиями. Формировали слишком крупные лоты. Подробнее в обзоре.
Не требовали от участников состоять в СРО

В закупке услуг строительного контроля не установили требование к членству в СРО. Заказчик поступил так, поскольку НМЦК была ниже 10 млн руб.

ФАС нашла нарушение: требование к СРО при закупках строительного контроля определяют из размера обязательств по основному контракту. Цена работ, которые планировали контролировать, — 499 млн руб.

Суд поддержал контролеров. Вывод основан на письме Минстроя.

Допускали нарушения при оценке заявок

Заказчик приобретал работы по содержанию дороги. В порядке оценки заявок определили, что квалификацию участников будут оценивать только по договорам, в рамках которых работы выполняли на автодорогах общего пользования. По мнению заказчика, только такой опыт соответствовал объекту закупки.

Контролеры и суд с позицией заказчика не согласились. Спорное условие ограничивало конкуренцию и не отвечало положению об оценке.

Идентичное нарушение выявила ФАС при проверке закупки строительного контроля. Заказчик незаконно оценивал опыт работ только на объектах социально-культурной сферы.

Не принимали контракты со статусом "исполнение" в ЕИС для закупки с доптребованиями

ФАС решила, что участника, который представил договор со статусом "исполнение", следовало допустить к закупке с доптребованиями.

Контролеры напомнили: отсутствие сведений на общедоступных сайтах (в т.ч. на сайте ЕИС) не означает, что у лица нет нужного опыта, если в ЕРУЗ есть полный перечень подтверждающих документов.

Отметим, практика по вопросу неоднородна. Разобраться в ее специфике поможет наш обзор.

Формировали слишком крупные лоты

Заказчик проводил закупку техсредств реабилитации. Товар планировали поставить в 89 регионов в сроки от 20 до 60 дней.

По мнению ФАС, столь крупный лот ограничил число участников из-за значительных размеров НМЦК, сумм обеспечения заявки и контракта, а также цены договора для универсальной предквалификации. В закупке не могли поучаствовать малые и средние компании.

Документы:
Обзор судебной практики в сфере закупок по Закону N 44-ФЗ (декабрь 2023 года)
Обзор практики рассмотрения жалоб при закупках по Закону N 44-ФЗ (декабрь 2023 года)


13 февраля 2024

Получить квалифицированную электронную подпись теперь можно удаленно с помощью биометрии

Изменения-2024 Кредитные организации Госуслуги

13 февраля 2024 года ФНС сообщила: юрлица и ИП могут оформить квалифицированную ЭП по биометрии без личной явки в удостоверяющий центр ведомства. Обратиться за подписью для компании вправе ее единоличный исполнительный орган.

Чтобы таким способом получить квалифицированную ЭП, нужны:

подтвержденные учетная запись на Госуслугах и регистрация в Единой биометрической системе;
компьютер или ноутбук с камерой и микрофоном, а также установленными средствами ЭП;
носитель (токен) для записи цифровых ключей, который сертифицировала ФСБ либо ФСТЭК.
Оформление подписи (в т.ч. запись информации на токен) происходит через личный кабинет на сайте ФНС.

Это первый шаг по запуску сервиса "Старт бизнеса онлайн". Эксперимент по его применению проведут с 1 марта 2024 года. Сервис позволит не только удаленно оформить квалифицированную ЭП, но и направить цифровые документы, чтобы с учетом ряда условий дистанционно:

зарегистрировать ИП или ООО с единственным учредителем — физлицом, который выступает единоличным исполнительным органом;
открыть для ИП либо ООО, которых зарегистрировали таким способом, расчетный счет в одном из банков — участников эксперимента.
Есть и другие положения о пилотном проекте.

Документы:
Информация ФНС России от 13.02.2024
Постановление Правительства РФ от 13.02.2024 N 144


7 февраля 2024

Суды поддержали требование к участникам госзакупки иметь лицензию и состоять в двух СРО

Закон N 44-ФЗ Аукцион Закупочная документация

Заказчик приобретал проектные работы для реконструкции региональной системы оповещения. Участников обязали, в частности:

иметь лицензию ФСТЭК на деятельность по технической защите конфиденциальной информации;
состоять в СРО в области архитектурно-строительного проектирования и инженерных изысканий.
УФАС нашло нарушение: условия закупки не позволяли контрагенту привлечь субподрядчиков с нужными допусками, что ограничило конкуренцию.

Суды с контролерами не согласились:

требование обладать лицензией ФСТЭК законно. Проектировщик должен иметь ее для разработки тома по информационной безопасности;
объект закупки включал 2 разных вида работ. Каждый требовал членства в определенной СРО;
проект контракта не обязывал привлекать субподрядчиков. Условие о личном исполнении может ограничивать конкуренцию, если контролеры докажут, что его предусмотрели для победы конкретного лица. Антимонопольный орган таких доказательств не представил.
К сходным выводам приходил АС Западно-Сибирского округа.

Напомним: по мнению ФАС, в госзакупках проектных и изыскательских работ не следует требовать членства в двух СРО. Подход поддерживали Московское и Ставропольское УФАС.

Документ:
Постановление АС Дальневосточного округа от 30.01.2024 по делу N А24-1968/2023


5 февраля 2024

Минфин обновил таблицу соответствия КВР и кодов КОСГУ на 2024 год

Бюджетный (бухгалтерский) учет

По сравнению с прежней версией добавили увязку КВР 244 с подстатьей 360 КОСГУ. По ней нужно отражать оплату договоров на приобретение или изготовление биологических активов, а также иные расходы в рамках этого договора. К ним можно отнести, например, таможенные пошлины.


31 января 2024

Проверка участников госзакупки на статус иноагента и офшорной компании: рекомендации Минфина

Закон N 44-ФЗ Закупочная документация Заявка на участие в закупке

По мнению ведомства, для проверки участников на отсутствие статуса иноагента и офшорной компании используют:

выписку из ЕГРЮЛ в составе заявки и сведения из самого реестра;
декларацию о соответствии участника закупки единым требованиям;
данные из реестра иноагентов.
Минфин напомнил: если участник не отвечает таким требованиям или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии, его отстраняют или отказывают в заключении контракта.

Если участник перестал соответствовать подобным требованиям на этапе исполнения (например, сведения о нем внесли в реестр иноагентов), сделку расторгают в одностороннем порядке.

Документ:
Письмо Минфина России от 25.01.2024 N 24-06-07/5751


30 января 2024

Ошибки применения КТРУ в госзакупках: примеры из практики за 2023 - 2024 годы

Закон N 44-ФЗ Единственный поставщик Закупочная документация

Заказчики описывали товар по общим правилам, поскольку параметры продукции из каталога им не подходили. Не обосновывали дополнительные характеристики к позиции КТРУ или делали это неубедительно. Игнорировали нюансы применения каталога при закупках электроники с нацрежимом. Об этих и других ошибках в обзоре.
Описывали объект закупки по общим правилам при наличии товара в каталоге

Ростовское УФАС сочло ошибочным мнение о том, что товар можно описать по общим правилам, если позиция из каталога заказчику не подходит. Сформировать описание таким образом допустимо, только если в КТРУ нет кода закупаемого товара.

К сходным выводам приходили АС Западно-Сибирского округа, а также Калужское и Тамбовское УФАС.

В ряде случаев заказчики успешно оправдывали описание объекта закупки не по каталогу, ссылаясь на объективную потребность. Довод убедил контролеров Пермского, Архангельского и Вологодского УФАС.

Не обосновывали дополнительные характеристики или делали это неубедительно

Ямало-Ненецкое УФАС посчитало нарушением, что в описание объекта закупки включили дополнительные параметры без обоснования. Заказчик приобретал шприцы и установил требования к цвету штока, хотя такой характеристики в позиции КТРУ не было.

Сходные нарушения отмечали Нижегородское и Омское УФАС.

Санкт-Петербургское УФАС решило, что заказчик не раскрыл обоснование дополнительных свойств продукции, а лишь указал на потребность в них. По мнению контролеров, обоснование составили формально: заказчик не привел объективных аргументов.

Ссылка на потребности заказчика не убедила также Архангельское и Тывинское УФАС. Однако в практике есть и другое мнение.

Игнорировали нюансы применения КТРУ при закупках электроники с нацрежимом

Свердловское УФАС не поддержало заказчика, который дополнил описание медоборудования параметрами, которых нет в позиции каталога. Закупаемый товар входил в перечень радиоэлектроники с ограничениями допуска. Включать в описание такой продукции дополнительные характеристики нельзя.

К похожим выводам приходили Удмуртское, Приморское и Владимирское УФАС.

Использовали позицию каталога без характеристик при проведении электронных малых закупок

Санкт-Петербургское УФАС поправило заказчика, который выбрал позицию без характеристик для электронной малой закупки у единственного поставщика.

Приобрести товар таким способом можно, только если в КТРУ есть описание параметров, поскольку Закон N 44-ФЗ обязывает указать их в извещении.

Вывод контролеров основан на разъяснениях Минфина. Позицию ведомства учитывало и Хабаровское УФАС.


25 января 2024

Суды напомнили: в расчет пени по госконтракту не включают дни приемки и оформления ее результатов

Закон N 44-ФЗ Контракт (44-ФЗ) Неустойка (пени, штраф)

Стороны заключили контракт на работы. Срок выполнения первого этапа — с 1 по 31 мая. Результат сдали вовремя.

Заказчик подписал акты приемки лишь 19 июля. Позже он начислил подрядчику пени. Контрагент платить не стал.

Три инстанции деньги не взыскали:

работы сдали вовремя — 31 мая. В этот момент заказчик уже принял результат со всеми документами, а позже согласовывал цену этапа с профильными департаментами;
в контракте предусмотрели ответственность только за нарушение сроков работ. Подписание заказчиком актов приемки к работам не относили;
оформление приемочных документов не считают отдельным обязательством, за просрочку которого можно начислить неустойку. Это лишь совместное действие сторон. Задержка заказчика не влечет для подрядчика негативных последствий.
Суды учли разъяснения Минфина о том, что в расчет пеней не включают дни приемки и оформления ее результата, если в контракте нет иных условий.

Сходную позицию занимал ВС РФ. Недавно ее применил и 8-й ААС.

Документ:
Постановление АС Московского округа от 16.01.2024 по делу N А40-102209/2023


24 января 2024

Госзаказчик выбрал соглашение вместо одностороннего отказа — суды сочли подход незаконным
Закон N 44-ФЗ Контракт (44-ФЗ) Закупочная документация
Стороны заключили контракт на благоустройство. Подрядчик исполнил его частично. Экспертиза установила, что результат работ не отвечал проекту, но сделку расторгли по соглашению.

Прокурор посчитал соглашение незаконным. Заказчик должен был отказаться от контракта, но не сделал этого.
Три инстанции поддержали прокурора:
расторжение сделки соглашением позволило недобросовестному подрядчику избежать негативных последствий, в т.ч. в виде РНП;
в контракте закрепили право заказчика на односторонний отказ из-за недостатков в работе. Однако это не значит, что при ненадлежащем исполнении он мог по желанию прекратить сделку соглашением. Подобные действия освобождали контрагента от ответственности;
подрядчик отступил от проекта при выполнении работ. Это нарушило публичные интересы. Заказчик не получил результат, на который рассчитывал.

Отметим, АС Уральского и Волго-Вятского округов в сходных спорах встали на сторону заказчика.

Документ:
Постановление АС Северо-Западного округа от 10.01.2024 по делу N А56-11482/2023


22 января 2024

Готовим отчет о закупках у СМСП за 2023 год по Закону N 223-ФЗ

Закон N 223-ФЗ Договор (223-ФЗ)
До 1 февраля в ЕИС нужно разместить отчет о закупках у СМСП за 2023 год. С прошлого раза его форма не изменилась. Напомним о сложных моментах при подготовке отчета, расскажем о нюансах его сдачи отдельными заказчиками.
Отчет о закупках у СМСП формируют практически все заказчики по Закону N 223-ФЗ. Правило могут не применять только юрлица-СМСП.
Заказчики по Закону N 223-ФЗ, которые вынужденно проводили закупки по основным правилам Закона N 44-ФЗ, подают годовой отчет о закупках у СМСП на общих основаниях. Они не обязаны составлять и размещать в ЕИС отчет о закупках у СМП и СОНКО.


19 января 2024


Сейчас в списке:

• глюкоза ИВД (реагент) с кодом 248900 по НКМИ;
• калоприемник для кишечной стомы (однокомпонентный, закрытый) с кодом 152450 по НКМИ.

Полагаем, перечень будут дополнять по мере того, как обработают заявления о включении в него продукции. Напомним, их вправе подать в Минздрав федеральные органы исполнительной власти, исполнительные органы субъектов РФ (главные внештатные специалисты) в сфере охраны здоровья и медорганизации. Сделать это можно на бумаге или в электронном виде.

Документ:
Распоряжение Правительства РФ от 17.01.2024 N 40-р


17 января 2024


При оценке опыта сопоставимых работ нельзя ограничивать предмет договора, который предусмотрен положением об оценке.

Речь идет о договоре на строительство, реконструкцию, капремонт и снос объекта капстроительства (в т.ч. линейного), а также на работы по сохранению объекта культурного наследия. Это самостоятельный вид договора. Выбирать в нем отдельные работы недопустимо.

Документ:
Письмо ФАС России от 29.12.2023 N ПИ/113129/23


12 января 2024

Контролеры увидели в этом нарушение:

• разъяснение не должно содержать отсылочных ответов "согласно порядку оценки", "по закону" и т.п.;
• заказчик не разместил надлежащий ответ на запрос заявителя.

Дагестанское УФАС уже высказывало сходное мнение.

Документ:
Решение Дагестанского УФАС России от 11.12.2023 N 005/06/106-2705/2023


9 января 2024

ФАС станет рассматривать больше жалоб и обращений по Закону N 44-ФЗ с 9 января 2024 года

Территориальные органы ФАС обязали передавать в центральный аппарат службы в том числе жалобы на заказчика, обращения для проведения внеплановых проверок и включения сведений в РНП, если НМЦК закупки — 700 млн руб. и выше.

Правило распространили и на обращения о согласовании контракта с единственным поставщиком при закупках для федеральных нужд. Прежде в обоих случаях материалы передавали ФАС при НМЦК 1 млрд руб. и выше.

Центральному аппарату разрешили рассматривать такие жалобы и обращения, даже если это задача территориальных органов.

Есть и другие новшества.

Документ: Приказ ФАС России от 15.12.2023 N 1010/23


30 декабря 2023

Напомним, право регионов определять свои случаи и порядки закупок у единственного поставщика ограничили. Норма, которая это разрешала, утратила силу. 
Документ:
Информационное письмо Минфина России от 29.12.2023 N 24-01-10/128563


25 декабря 2023 

Основные новшества для специалиста по госзакупкам с 1 января 2024 года

С 1 января в извещение надо включать больше информации. Перечень импортных промтоваров с ограничениями допуска расширили. Заработали критерии выбора единственных поставщиков для закупок лекарств. Перенесли срок вступления в силу ряда оптимизационных поправок. Подробнее в обзоре.

Извещение

Извещение должно содержать предупреждение об административном и уголовном наказаниях за нарушение требований антимонопольного законодательства о запрете антиконкурентных действий и соглашений.

Новшество касается в том числе электронных малых закупок.

Документ: Федеральный закон от 05.12.2022 N 500-ФЗ

Список импортной промпродукции с ограничениями допуска дополнили позицией с кодом 30.92.20 по ОКПД2 — инвалидные коляски с электроприводом (кроме частей и принадлежностей) с кодом 208480 по НКМИ. В перечне иностранных медизделий с ограничениями допуска уточнили, что на эту продукцию они не распространяются.

Минимальную долю закупок российских товаров надо соблюдать только в части поименованных инвалидных колясок с электроприводом. Новшество нужно учитывать при подготовке отчета об объеме закупок отечественной продукции за 2024 и последующие годы.

Документ: Постановление Правительства РФ от 02.09.2023 N 1443

Заработали критерии выбора единственных поставщиков для закупок лекарств. Речь идет о поставщиках, которых определяют актами правительства или президента. Будущий контрагент должен:

• являться юрлицом и производить лекарство на всех стадиях в ЕАЭС;
• не быть под контролем иностранного инвестора или группы лиц;
• иметь за последние 3 года опыт поставки лекарств по госконтрактам либо договорам по Закону N 223-ФЗ;
• обладать патентом на активное вещество. Документ должен действовать не менее срока, на который выбрали такого поставщика.

Лекарства для данных закупок тоже должны отвечать ряду критериев.

Документ: Постановление Правительства РФ от 16.05.2023 N 753

Цифровой контракт

Ряд оптимизационных поправок вступят в силу с новой даты. Оформлять через ЕИС соглашения об изменении и о расторжении контрактов нужно будет не с 1 июля 2024 года, а с 1 января 2025 года. Это касается сделок, которые заключили в том числе по итогам открытых электронных процедур.

Формировать цифровой контракт с единственным поставщиком по итогам несостоявшейся закупки также начнут с 1 января 2025 года. Так, речь идет о ситуации, когда открытая конкурентная закупка прошла безрезультатно и заказчик решил заключить сделку с единственным поставщиком.

19 декабря 2023


Также с 1 июля 2024 года на 1 января 2025 года хотят перенести срок, когда заработает обязанность оформлять через ЕИС контракт с единственным поставщиком по итогам несостоявшейся закупки. Так, речь идет о ситуации, когда открытая конкурентная закупка прошла безрезультатно и заказчик решил заключить сделку с единственным поставщиком.

14 декабря 2023

Социальные выплаты медработникам: Минтруд предложил поправки по индексации

На общественное обсуждение выставили изменения к постановлению о специальных соцвыплатах для ряда медиков.

Планируют установить, что прежде всего зарплату нужно индексировать медикам, которые оказывают первичную медико-санитарную помощь и скорую медпомощь. При этом индексация должна учитывать сложившийся уровень отношения средней зарплаты медиков к средней зарплате всех работников в регионе. Мониторить и анализировать уровень оплаты труда ежеквартально будет ТФОМС.

Минздрав вместе с органами исполнительной власти в сфере здравоохранения и профсоюзы станут разъяснять работникам учреждений новые требования.

Планируется, что новшества будут применять к правоотношениям, которые возникли с 1 января 2024 года.

11 декабря 2023

Ошибки при приемке по госконтракту: интересные примеры из практики за 2022 - 2023 годы

Заказчики нарушали порядок проведения экспертизы. Неверно определяли условия приемки в проекте контракта. Отказывались принимать товар, поскольку не направляли заявку на поставку:

Нарушали порядок проведения экспертизы

АС Поволожского округа выявил нарушения при экспертизе молока:

• заказчик не заключал контракт с исследовательской организацией;
• контрагента не уведомили об отборе проб.

Выводы эксперта о плохом качестве товара признали ненадлежащим доказательством, а решение заказчика об отказе от контракта — недействительным.

Сходную позицию поддержал ВС РФ. Однако в практике есть пример, когда суд принял заключение экспертизы, хотя поставщику о ней не сообщали.

В другом примере Верховный суд согласился с судами, которые установили нарушения при экспертизе спецодежды. Поставщика не уведомили о ее проведении. Специализация эксперта не соответствовала области исследования. Заказчику не дали взыскать штраф за поставку некачественного товара.

Санкт-Петербургское УФАС поправило заказчика, который не закрепил в проекте контракта порядок приемки через ЕИС. Это условие было обязательным, поскольку заказчик проводил электронную процедуру.

Челябинское УФАС выявило противоречия в сроках приемки. Заказчик невнимательно оформил проект контракта: общий срок составлял 10 рабочих дней, но для работы комиссии отвели 20 рабочих дней.

Ставропольское УФАС нашло ошибки в проекте контракта на поставку с услугами по установке. Порядок приемки определен только для товара, для услуг монтажа не приведен.

ВС РФ поддержал суды, которые решили, что заказчик незаконно отказал в приемке товара. Поставку хотели выполнять по заявкам, но заказчик их не направлял, а позже отказался принимать продукцию. В его действиях увидели односторонний отказ от сделки и взыскали убытки.

АС Московского округа в сходной ситуации взыскал с заказчика оплату за остатки продукции. Довод об отсутствии потребности во всей партии товара отклонили. Выводы поддержал ВС РФ.

АС Западно-Сибирского округа занял иную позицию: контракт не обязывал заказчика принимать товар, который он не заказывал. Весь объем не выбрали, поскольку потребность в нем отпала. ВС РФ с этим согласился.

7 декабря 2023

Госзаказчики смогут отстранять участников за любые недостоверные сведения в заявке: проект в Госдуме

По проекту заказчикам разрешат отстранять участников или отказывать им в заключении контракта в том числе за недостоверные сведения в заявке. Сделать это можно будет, как и сейчас, в любой момент до заключения сделки.
Пока заказчики вправе принять такие решения, только если участник не отвечает, например, единым требованиям или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям.
Также у заказчиков появится обязанность расторгнуть сделку в одностороннем порядке, если они выяснят, что участник указал в заявке ложные данные, которые позволили победить в закупке.
Сейчас отказаться от сделки нужно, если контрагент, в частности, представил недостоверные сведения о том, что он и (или) его товар отвечает извещению.
По замыслу авторов проекта новшество защитит заказчиков от недобросовестных участников конкурсов, которые подтверждают опыт поддельными договорами, набирают большее число баллов при оценке заявок и побеждают в закупках. Пока отказаться от заключения контракта с такими лицами заказчики не могут.
Планируют, что поправки вступят в силу со дня опубликования в виде закона.

5 декабря 2023

Победителем признали участника с импортной продукцией. Цену контракта снизили на 15%, поскольку в одной из заявок задекларировали российский товар. Доводы о том, что заказчик не проверил сведения в спорной заявке, контролеры отклонили.

Три инстанции не увидели нарушения:

• условия допуска не обязывают подтверждать страну товара документами, достаточно декларирования. Ограничения допуска не применяли, поскольку никто из участников не указал реестровые записи;
• заказчик рассматривает заявку с учетом тех документов и сведений, которые в ней есть. Содержание спорной заявки не позволяло определить страну товара. Запрашивать для этого дополнительные документы заказчик не мог;
• оснований отстранять участника с российской продукцией не было. Цену контракта с победителем снизили верно.

30 ноября 2023 года

Разъяснены особенности осуществления закупок у СМП, СОНО заказчиками по Закону N 223-ФЗ, не выполнившими обязательную норму закупок у субъектов МСП

Письмо Минфина России от 14 ноября 2023 г. N 24-07-09/108447

Как отметили в своем письме специалисты Минфина России, заказчики, указанные в ч. 8.1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, в период с 1 февраля года, следующего за отчетным календарным годом, и до завершения этого года не руководствуются положениями Закона N 223-ФЗ, касающимися закупок у субъектов МСП, в том числе не руководствуются обязательными годовыми объемами закупок у субъектов МСП в соответствии с положениями постановления Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352 (далее - Постановление N 1352), в том числе за период с 1 января по 1 февраля отчетного календарного года.

При этом заказчик составляет годовой отчет и размещает его в ЕИС в соответствии с требованиями Закона N 223-ФЗ и Постановления N 1352.

Напомним, что в случае невыполнения заказчиком обязанности осуществить закупки у МСП в течение календарного года в объеме, установленном Правительством РФ, либо размещения недостоверной информации о годовом объеме закупок у МСП, либо неразмещения отчета о закупках у субъектов МСП в ЕИС положение о закупке данного заказчика с 1 февраля года, следующего за прошедшим календарным годом, и до завершения этого года признается неразмещенным в соответствии с требованиями Закона N 223-ФЗ. В таком случае заказчик при закупке руководствуется положениями Закона N 44-ФЗ в пределах, предусмотренных ч. 8.1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ.

29 ноября 2023 года

Уточнены требования к закупкам в рамках Закона N 223-ФЗ иностранного ПО для значимых объектов КИИ

Указ Президента РФ от 22 ноября 2023 г. N 887

Скорректирован Указ Президента РФ от 30.03.2022 N 166 (далее - Указ), которым установлен запрет закупок без согласования с уполномоченным органом иностранного ПО, в том числе в составе программно-аппаратных комплексов, для использования на значимых объектах критической информационной инфраструктуры РФ, принадлежащих заказчикам по Закону N 223-ФЗ (кроме организаций с муниципальным участием). Согласно новой редакции подп. "а" п. 1 Указа предусмотрена возможность согласования соответствующей закупки Банком России.

Указанные изменения вступили в силу 22 ноября 2023 года.

23 ноября 2023 года

Применяются ли ограничения допуска, предусмотренные Постановлением N 878, при закупке работ в сфере строительства?

Письмо Минфина России, Минпромторга России, Минцифры России, Минстроя России от 20 ноября 2023 г. N 24-01-07/111357 / ШВ-124486/11 / АЗ-П29-085-243351 / 78336-СМ/09

В совместном письме, подготовленном специалистами Минфина России, Минпромторга России, Минцифры России, Минстроя России, в частности, отмечается, что постановление Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 не содержит требования о его применении при осуществлении закупок работ (услуг), при выполнении (оказании) которых поставляется товар, включенный в соответствующий перечень. Таким образом, указанное Постановление не применяется при осуществлении закупок работ, в том числе в сфере строительства. Также Постановление не применяется в отношении закупок услуг.

Напомним, что в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона N 44-ФЗ в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства РФ устанавливаются, в частности, ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

15 ноября 2023 года

Подписан закон, дополняющий перечень отношений, которые не регулируются Законом N 44-ФЗ

Федеральный закон от 14 ноября 2023 г. N 531-ФЗ

Президент РФ подписал Федеральный закон, согласно которому закупки товаров, работ, услуг избирательными комиссиями субъектов РФ, территориальными избирательными комиссиями, осуществляемой за счет средств, выделенных из бюджетов субъектов РФ, бюджета федеральной территории на оказание содействия в подготовке и проведении выборов в федеральные органы государственной власти осуществляются без соблюдения требований Закона N 44-ФЗ. Новый п. 9.1 ч. 2 ст. 1 Закона N 44-ФЗ вступил в силу 14 ноября текущего года.

8 ноября 2023 года

Минстрой рассказал об особенностях корректировки цен контрактов в соответствии с Постановлением N 1315 и Приказом N 841/пр

Письмо Минстроя России от 18 октября 2023 г. N 64206-АВ/09

Специалисты министерства, в частности, отметили, что в соответствии с положениями Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденной приказом Минстроя России от 23.12.2019 N 841/пр, стоимость работ, выполненных подрядчиком и оплаченных заказчиком в 2021 - 2022 годах до даты выполнения соответствующего расчета, а также стоимость работ, выполненных подрядчиком и оплаченных заказчиком от даты выполнения расчета до даты заключения дополнительного соглашения об изменении цены контракта, подлежит корректировке. Вместе с тем они подчеркнули, что увеличение цены работ, выполненных и принятых заказчиком с 1 января 2023 года до даты представления расчета, указанной Методикой не предусмотрено.

Напомним, что согласно постановлению Правительства РФ от 09.08.2021 N 1315 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы допускается изменение существенных условий, в том числе изменение (увеличение) цены контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, которые заключены для обеспечения федеральных нужд. Такое изменение возможно при соблюдении ряда условий, в том числе что оно осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателя средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов и не приводит к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30%.

31 октября 2023 года

Минфин рассказал о порядке подтверждения соответствия участников требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ

Письмо Минфина России от 9 октября 2023 г. N 24-06-05/95692

В подготовленном специалистами Минфина России письме, в частности, отмечается, что документы, подтверждающие соответствие участников требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ, могут быть вовсе не предусмотрены законом. Так, согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" наличие лицензии подтверждается записью в реестре лицензий. Поэтому заявка на участие в закупке должна содержать соответствующие документы, только в случае, если такие документы предусмотрены отраслевым законодательством.

Напомним, что согласно абз. 1 и п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ одним из обязательных требований к участникам конкурентных закупок, а также закупок у единственного контрагента в случаях, предусмотренных пп. 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, является соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. При этом исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника этому требованию, заказчик должен указать в извещении (п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ) либо при закрытых закупках - в документации о закупке (подп. "а" п. 1 ч. 1 ст. 72 Закона N 44-ФЗ).

25 октября 2023 года

Минздрав утвердил нормативные акты, необходимые для формирования перечня медизделий и продуктов питания, закупаемых по товарному знаку

Приказы Минздрава России от 13 октября 2023 г. N 551н и N 550н

В описании объекта закупки разрешено указывать товарный знак, если речь идет о закупке в рамках Закона N 44-ФЗ медизделий или специализированных продуктов лечебного питания, которые нужны для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, и эти медизделия / продукты включены в специальный перечень, утвержденный актом Правительства РФ.

Для целей формирования такого перечня утверждены формы:

- заявления о включении вида медизделия / группы специализированных продуктов лечебного питания в указанный перечень;

- заявления об исключении вида медизделия / группы специализированных продуктов лечебного питания из указанного перечня (если товарный знак в РФ не зарегистрирован или вид медизделия исключен из номенклатурной классификации).

В заявлении, в том числе, указываются сведения, которые обосновывают включение вида медизделия / группы специализированных продуктов лечебного питания в перечень.

Такое заявление вправе подать как органы власти, так и главные внештатные специалисты региональных ОУЗ и медицинские организации.

Кроме этого, Минздрав России утвердил положение о межведомственной комиссии, которая формирует указанный перечень. В нее обязательно входят не менее 15 человек: представители Минздрава России, Минпромторга России, ФАС России, Росздравнадзора, Роспотребнадзора, а также к работе комиссии могут привлекаться представители иных органов власти, главные внештатные специалисты Минздрава России и региональных ОУЗ и специалисты научных, образовательных и медицинских организаций.

Комиссия рассматривает и оценивает заявления о включении вида медизделия / группы специализированных продуктов лечебного питания в перечень и принимает соответствующее решение.

23 октября 2023 года

Указание НДС в госконтракте с исполнителем, применяющим УСН, не обязывает его выставлять счет-фактуру

Письмо ФНС России от 10 октября 2023 г. N СД-4-3/12950@

Организации и ИП, применяющие упрощенную систему налогообложения, при осуществлении операций по реализации товаров (работ, услуг) не должны составлять и выставлять покупателям счета-фактуры.

При этом в случае выставления такими лицами покупателю товаров (работ, услуг) счета-фактуры с выделением суммы НДС вся сумма налога, указанная в этом счете-фактуре, в соответствии с п. 5 ст. 173 НК РФ подлежит уплате в бюджет. Это подтверждается позицией Конституционного Суда РФ.

Таким образом, в случае, если в государственном контракте на поставку товаров (работ, услуг) их стоимость указана "с НДС" при невыставлении счета-фактуры у продавца, применяющего УСН, обязанность уплатить НДС в бюджет не возникает.

Указание в государственном контракте цены "с НДС" само по себе не обязывает продавца, применяющего УСН, выставить счет-фактуру, однако если он выставит счет-фактуру, то обязан будет уплатить в бюджет сумму налога в соответствии с п. 5 ст. 173 НК РФ.

17 октября 2023 года

Минфин рассказал об особенностях порядка предоставления обеспечения исполнения контракта в связи с корректировкой условий контракта

Письмо Минфина России от 6 октября 2023 г. N 24-06-07/95353

Специалисты Минфина России, в частности, напомнили, что "дополнительное" обеспечение исполнения контракта согласно ч. 1.3 ст. 95 Закона N 44-ФЗ предоставляется только если соответствующие изменения условий контракта влекут возникновение новых обязательств контрагента, не обеспеченных ранее предоставленным обеспечением исполнения контракта. В то же время Законом N 44-ФЗ предусмотрена возможность уменьшения размера обеспечения исполнения контракта пропорционально стоимости исполненных обязательств в том числе в случае, если такое обеспечение предоставлено в виде независимой гарантии. При этом обеспечение исполнения контракта, предоставленное в виде независимой гарантии, должно обеспечивать все обязательства контрагента в рамках исполнения контракта, в том числе по уплате неустоек (штрафов, пеней), а также связанные с увеличением срока исполнения обязательств, предусмотренных контрактом.

Напомним, что в силу частей 1.3 - 1.6 ст. 95 Закона N 44-ФЗ предусмотренные ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ изменения осуществляются при условии предоставления контрагентом обеспечения исполнения контракта, если такие изменения влекут возникновение его новых обязательств, не обеспеченных ранее предоставленным обеспечением исполнения контракта, и если при определении контрагента было установлено требование обеспечения исполнения контракта в соответствии со ст. 96 Закона N 44-ФЗ.

9 октября 2023 года

Перечень случаев, в которых при заключении контракта указывается формула цены и максимальное значение цены контракта, могут расширить

Перечень поручений по итогам заседания Президиума Госсовета по вопросам развития общественного транспорта (утв. Президентом РФ 17 сентября 2023 г. N Пр-1855ГС)

Правительству РФ совместно с комиссией Государственного Совета РФ по направлению "Транспорт" поручено представить Президенту РФ предложения по использованию формулы цены и максимального значения цены контракта при осуществлении закупок в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, по наделению субъектов РФ правом изменения параметров маршрутов, установленных в долгосрочных контрактах при осуществлении таких закупок, а также при необходимости по внесению изменений в законодательство.

Доклад по итогам исполнения указанного поручения Правительству РФ необходимо представить до 1 февраля 2024 года.

Напомним, что в соответствии с ч. 2 ст. 34 Закон N 44-ФЗ в случаях, установленных Правительством РФ, при заключении контракта указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта. Согласно постановлению Правительства РФ от 13.01.2014 N 19 к случаям, когда в контракте указываются формула цены и максимальное значение цены, отнесены заключение контрактов:

- на предоставление услуг обязательного страхования, предусмотренного федеральным законом о соответствующем виде обязательного страхования;

- на предоставление агентских услуг при условии установления в контракте зависимости размера вознаграждения агента от результата исполнения поручения принципала (к данному случаю относятся, например, контракты на продажу агентом билетов;

- на оказание услуг по предоставлению кредита субъектам РФ и (или) муниципальным образованиям при условии установления в контракте процентной ставки, рассчитываемой как сумма ключевой ставки Банка России и надбавки, определяемой указанным контрактом;

- предметом которых является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства, в порядке и на основаниях, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 12.05.2017 N 563;

- на поставку топлива моторного, включая автомобильный и авиационный бензин;

- на срок не менее чем 3 года, в том числе контракта жизненного цикла, предметом которого является поставка, включая поставку по договору лизинга, и (или) сервисное обслуживание, и (или) ремонт железнодорожного подвижного состава, транспортных средств метрополитена, внеуличного транспорта и городского наземного электрического транспорта, автобусов, приводимых в движение исключительно электрическим двигателем и тяговой батареей, заряжаемой исключительно от внешнего источника электроэнергии, при начальной (максимальной) цене таких контрактов 1 млрд руб. и более.

3 октября 2023 года

ВС РФ: заказчик вправе не использовать КТРУ, если в каталоге отсутствует товар с необходимыми характеристиками

Определение ВС РФ от 18 сентября 2023 г. N 310-ЭС23-16627

Заказчик - медицинское учреждение при описании объекта закупки - томографа руководствовался положениями ст. 33 Закона N 44-ФЗ. При этом учреждение установило требования к характеристикам приобретаемого товара, не предусмотренные соответствующими позициями КТРУ, что послужило основанием для обращения участника в антимонопольный орган с жалобой. Управление ФАС России признало жалобу необоснованной в связи с тем, что объект закупки был описан, исходя из конкретных потребностей заказчика, а важные для заказчика характеристики оборудования в позициях КТРУ отсутствовали.

Участник не согласился с позицией антимонопольного органа и обратился в арбитражный суд с заявлением об отмене решения. Однако суды отказали в удовлетворении заявленных требований. При этом, в частности, судьи отметили, что поскольку в позициях КТРУ отсутствовал необходимый заказчику товар, описание товара в соответствии с требованиями ст. 33 Закона N 44-ФЗ в данном случае не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе. В то же время отсутствие в каталоге товара с требуемой характеристикой означает отсутствие в нем соответствующей позиции, поэтому заказчик в этом случае вправе описывать объект закупки с использованием классификатора ОКПД 2.

Судьи ВС РФ согласились с доводами нижестоящих судов и отказали истцу в передаче заявления об оспаривании судебных решений на рассмотрение Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ.

29 сентября 2023 года

Скорректирован порядок реализации национального режима в целях закупок по Закону N 44-ФЗ некоторых медицинских изделий

Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2023 г. N 1512

Правительство РФ внесло изменения в описание ряда медицинских изделий, в отношении закупок которых установлены ограничения и запреты допуска продукции, происходящей из иностранных государств, а также минимальная обязательная доля закупок российских товаров.

В частности, из позиции перечня N 1, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 N 102, классифицируемой кодом ОКПД 2 32.50.13.190, исключены пробирки вакуумные для взятия венозной крови. В позиции 147 приложения к постановлению Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 скорректирован перечень кодов вида медицинского изделия, с учетом которых устанавливается запрет допуска промышленных товаров, происходящих из иностранных государств. Также изменился перечень кодов вида медицинского изделия, с учетом которых установлена минимальная обязательная доля закупок российских медизделий, указанных в позиции 95 приложения к постановлению Правительства РФ от 03.12.2020 N 2014.

Указанные изменения вступят в силу 1 декабря текущего года.

22 сентября 2023 года

С 1 октября текущего года предложение участника в отношении объекта закупки формируется с использованием функционала электронной площадки

Постановление Правительства России от 31 октября 2022 г. N 1946

С указанной даты применяются положения п. 31 Дополнительных требований к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства РФ от 8 июня 2018 г. N 656. Согласно указанному пункту при формировании предложения участника в отношении объекта закупки, предусмотренного п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ, с использованием электронной площадки формируются:

- наименование страны происхождения товара;

- товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

- характеристики предлагаемого участником товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки.

Указанные характеристики размещаются оператором электронной площадки в ЕИС (без размещения на официальном сайте ЕИС) одновременно с размещением протокола подведения итогов определения контрагента.

18 сентября 2023 года

С 18 сентября Центробанк увеличил ключевую ставку до 13% годовых

Информационное сообщение Банка России от 15 сентября 2023 года

Совет директоров Банка России принял решение повысить ключевую ставку на 100 б.п., до 13,00% годовых. Это уже второе повышение ставки в течение последнего месяца: с 15 августа ставку внепланово увеличили до 12% годовых.

Инфляционное давление в российской экономике остается высоким. Согласно обновленному прогнозу Банка России, по итогам 2023 года годовая инфляция сложится в диапазоне 6,0 - 7,0%. С учетом проводимой денежно-кредитной политики годовая инфляция вернется к 4% в 2024 году и будет находиться вблизи 4% в дальнейшем.

Следующее заседание Совета директоров ЦБ РФ, на котором будет рассматриваться вопрос об уровне ключевой ставки, запланировано на 27 октября 2023 года.

Напомним, что размер ключевой ставки имеет значение при начислении заказчикам и поставщикам пеней за просрочку исполнения обязательств по контракту в соответствии с ч. 5 и ч. 7 ст. 34 Закона N 44-ФЗ.

Кроме того, ключевая ставка применяется при расчете:

- пеней по налогам, сборам, взносам;

- компенсации за задержку зарплаты и других выплат, причитающихся работнику;

- процентов за пользование чужими денежными средствами

и др.

12 сентября 2023 года

Изменился порядок применения ограничений допуска к закупкам иностранных товаров, предусмотренных Постановлением N 617

Постановление Правительства РФ от 2 сентября 2023 г. N 1443

Правительство РФ внесло ряд изменений в постановление от 30.04.2020 N 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 617). В частности, согласно новой редакции п. 2 Постановления N 617 отклонению подлежат все заявки, содержащие предложения о поставке "иностранных" промышленных товаров, при условии, что на участие в закупке подана хотя бы одна заявка, удовлетворяющая соответствующим требованиям, независимо от наличия других заявок с предложением о поставке одного и того же вида "евразийской" продукции одного производителя.

Кроме этого, утратившим силу признан абз. 3 п. 9 Постановления N 617, предусматривающий обязанность поставщика в ходе исполнения контракта представлять заказчику документы, подтверждающие страну происхождения товара, на основании которых товар включен в соответствующий реестр.

Указанные изменения вступят в силу 19 сентября текущего года и не будут применяться к отношениям, связанным с осуществлением закупок, извещения об осуществлении которых размещены в ЕИС, приглашения принять участие в которых направлены до указанной даты, в том числе к контрактам, информация о которых включена в реестр контрактов до указанной даты.

Также с 1 января 2024 года новой позицией "Коляски инвалидные, кроме частей и принадлежностей", относящейся к коду ОКПД 2 30.92.20, будет дополнено приложение к Постановлению N 617.

6 сентября 2023 года

Минфин рассказал об особенностях оценки заявок участников закупок, проводимых в соответствии с Законом N 44-ФЗ

Письмо Минфина России от 20 июня 2023 г. N 24-06-07/57019

Представителей министерства в своем письме, в частности, отметили, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" в отношении показателя "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" участником может быть предоставлен любой договор (договоры) сопоставимого характера и объема с предметом планируемой закупки, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Законом N 44-ФЗ. При этом заказчик вправе установить требование о предоставлении участниками помимо договоров и соответствующих актов дополнительных документов, подтверждающих исполнение указанных договоров. Вместе с тем Положением об оценке заявок, утвержденным постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604, не предусмотрена возможность предоставления участником информации о номере реестровой записи из соответствующего реестра вместо указанных документов.

1 сентября 2023 года

Как участники закупок по Законам N 44-ФЗ и 223-ФЗ могут подтвердить наличие у них необходимых лицензий?

Письмо Минэкономразвития России от 25 августа 2023 г. N ОГ-Д24-7294

Как отметили в своем письме представители Минэкономразвития России, подтверждением наличия у участника лицензии не может являться ни копия лицензии, предоставленная на бумажном носителе, ни выписка из реестра лицензий. При этом единственным источником, подтверждающим наличие лицензии, является реестр лицензий. Следовательно, для участия в закупках участникам достаточно предоставить реквизиты лицензии (регистрационный номер и дату ее предоставления).

29 августа 2023 года

Утверждены правила формирования перечня медизделий и продуктов питания, при формировании извещения на закупку которых можно использовать товарный знак

Постановление Правительства РФ от 22 августа 2023 г. N 1368

Правительство РФ в соответствии с подп. "г" п. 1 ч. 1 ст. 33 утвердило Правила формирования перечня медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии, в описании которых при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд допускается указание на товарный знак (далее - Правила).

Согласно документу, соответствующий перечень будет формироваться межведомственной комиссией, образуемой Минздравом России, включающей представителей Минпромторга России, ФАС России, Росздравнадзора, Роспотребнадзора. К работе комиссии также могут быть привлечены представители иных федеральных органов исполнительной власти и исполнительных органов субъектов РФ в сфере охраны здоровья, главные внештатные специалисты Минздрава России в федеральных округах, главные внештатные специалисты исполнительных органов субъектов РФ в сфере охраны здоровья, специалисты научных, образовательных, медицинских организаций.

В перечень включаются вид медицинские изделия, группа специализированных продуктов лечебного питания при наличии зарегистрированного товарного знака по заявлению федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов РФ в сфере охраны здоровья, главных внештатных специалистов исполнительных органов субъектов РФ в сфере охраны здоровья, медицинских организаций.

Внесение изменений в перечень осуществляется не более двух раз в год.

Правила вступают в силу 1 сентября 2023 года.

Напомним, что использование в описании объекта закупки указания на товарный знак допускается в том числе в случае закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством РФ (подп. "г" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ).

25 августа 2023 года

В какие сроки заключается контракт со "вторым" участником в случае уклонения победителя электронного запроса котировок от заключения контракта?

Письмо Минфина России от 19 июня 2023 г. N 24-06-07/56428

По мнению специалистов Минфина России, контракт по результатам проведения электронного запроса котировок со "вторым" участником заключается не ранее чем через 10 дней с даты размещения в ЕИС протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта в порядке, установленном ст. 51 Закона N 44-ФЗ.

Напомним, что согласно ч. 1 ст. 51 Закона N 44-ФЗ контракт заключается не ранее чем через 10 дней с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения контрагента или протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта. При этом положения ч. 1 и ч. 7 ст. 51 Закона N 44-ФЗ обязывают заказчика после признания участника уклонившимся от заключения контракта заново начинать процедуру заключения контракта с участником, заявке которого присвоен следующий порядковый номер.

23 августа 2023 года

Минпромторг напомнил об особенностях приемки товаров, на закупки которых распространяются запреты и ограничения допуска иностранной продукции

Письмо Минпромторга России от 14 июля 2023 г. N 74366/12

Специалисты министерства в своем письме, в частности, отметили, что реестровые записи из реестров, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 616, должны быть действующими исключительно на этапе подачи участником заявки на участие в закупке или на этапе заключения контракта. При этом при передаче товара поставщик в настоящее время обязан представить заказчику документы, подтверждающие страну происхождения товара, предусмотренные абз. 3 п. 9 постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 (далее - Постановление N 617). Однако, отмечают авторы письма, Минпромторг России разработал проект изменений в Постановление N 617, в том числе исключающий абз. 3 п. 9 указанного постановления.

Кроме этого, в письме подчеркивается, что постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 не предусмотрены обязательства поставщика представлять заказчику при передаче товара документы, подтверждающие страну происхождения товара.

21 августа 2023 года

Скорректирован перечень медицинских изделий, для которых определены критерии отнесения к российской продукции

Постановление Правительства РФ от 8 августа 2023 г. N 1293

Раздел VII приложения к постановлению Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации", в соответствии с которым определены условия отнесения к продукции, произведенной на территории РФ, ряда медицинских изделий, дополнен новыми позициями. В частности, установлены требования к продукции, классифицируемой кодами ОКПД 2 26.60.13.120 "Аппараты микроволновой терапии", 26.60.13.130 "Аппараты высокочастотной и низкочастотной терапии", 26.60.13.150 "Аппараты ультразвуковой терапии", 26.60.11.111 Томографы компьютерные и т. д. Также для каждого нового вида продукции определены требования к количеству баллов за выполнение на территориях стран - членов ЕАЭС соответствующих операций.

При этом из указанного приложения исключены ряд позиций медтехники, в том числе классифицируемой кодами ОКПД 2 26.60.11.111, 26.60.12.132, 26.60.11.112, 26.60.11.113, 26.60.13.140, 26.60.11.119, 26.60.11.130.

Указанные изменения вступят в силу 10 октября 2023 года.

Напомним, что требования к промышленной продукции, установленные в соответствии с Постановлением N 719, применяются в целях обеспечения соблюдения условий, запретов и ограничений допуска иностранных товаров к закупкам в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона N 44-ФЗ.

16 августа 2023 года

С 15 августа Центробанк повысил ключевую ставку до 12% годовых

Информационное сообщение Банка России от 15 августа 2023 года

Совет директоров Банка России на внеочередном заседании (его проведение ЦБ анонсировал накануне в своем телеграм-канале) принял решение повысить ключевую ставку на 350 б.п., до 12,00% годовых. Это уже второе повышение ставки в течение месяца. Новый размер ставки установлен со дня заседания - 15 августа. Отметим, что Банк России уже давно отказался от практики изменения ставки "день-в-день" и, как правило, устанавливает новый размер в пятницу с условием о начале его применения с понедельника: предыдущее "мгновенное" повышение ставки было 28 февраля 2022 года, а до этого - 16 декабря 2014 года.

Решение принято в целях ограничения рисков для ценовой стабильности. Инфляционное давление продолжает усиливаться. По оценке на 7 августа, показатель годовой инфляции увеличился до 4,4%. При этом текущие темпы прироста цен продолжают ускоряться. В среднем за последние три месяца текущий рост с поправкой на сезонность составил 7,6% в пересчете на год. Такой же показатель базовой инфляции увеличился до 7,1%.

Следующее заседание Совета директоров ЦБ РФ, на котором будет рассматриваться вопрос об уровне ключевой ставки, должно состояться в ранее запланированный срок - 15 сентября 2023 года.

Как обычно, напоминаем, что размер ключевой ставки имеет значение при начислении заказчикам и поставщикам пеней за просрочку исполнения обязательств по контракту в соответствии с ч. 5 и ч. 7 ст. 34 Закона N 44-ФЗ.

Кроме того, ключевая ставка применяется при расчете:

- пеней по налогам, сборам, взносам;

- компенсации за задержку зарплаты и других выплат, причитающихся работнику;

- процентов за пользование чужими денежными средствами

и др.

7 августа 2023 года

Расширен перечень случаев, в которых контракт может быть заключен в любой форме

Федеральный закон от 4 августа 2023 г. N 443-ФЗ

Требования к условиям контракта, предусмотренные частями 4 - 9, 11 - 13 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, могут не применяться заказчиками в том числе в случае закупки у единственного контрагента в соответствии с п. 56 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. Соответствующие изменения, внесенные в ч. 15 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, вступят в силу 15 августа текущего года.

Напомним, что в соответствии с п. 56 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ закупки у единственного контрагента в целях проведения специальной военной операции, выполнения специальных задач по обеспечению обороны и безопасности государства, в том числе противодействия терроризму могут осуществлять Минобороны России, подведомственные ему учреждения и унитарные предприятия, иные определенные Правительством РФ федеральные органы исполнительной власти. Соответствующие перечни товаров, работ, услуг утверждаются руководителями указанных министерств и ведомств.

3 августа 2023 года

Подготовлены правила формирования перечня медизделий, при формировании извещения на закупку которых можно использовать товарный знак

Проект Постановления Правительства РФ (подготовлен Минздравом)

Специалисты Минздрава России разработали проект порядка формирования перечня медицинских изделий и специализированных продуктов лечебного питания, при закупках которых в силу подп. "г" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак.

В частности, согласно проекту документа предполагается, что рассмотрением вопроса о включении медизделий и продуктов питания в соответствующий перечень будет заниматься образованная Минздравом России межведомственная комиссия. При этом решение принимается по результатам рассмотрения заявления медицинской организации, в которой оказывается медицинская помощь пациенту.

В перечень планируется включать медицинские изделия:

- зарегистрированные в РФ;

- в отношении которых имеется заключение главного внештатного специалиста Минздрава России по соответствующему заболеванию;

- в отношении которых отсутствуют решение Росздравнадзора о приостановлении применения или об изъятии медицинского изделия из обращения.

Продукты лечебного питания предполагается включать в перечень, если:

- имеется заключение главного внештатного специалиста Минздрава России по соответствующему заболеванию;

- специализированный продукт лечебного питания применяется при лечении больных орфанными заболеваниями.

Напомним, что использование в описании объекта закупки указания на товарный знак допускается в том числе в случае закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством РФ (подп. "г" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ).

31 июля 2023 года

В России вводится цифровой рубль

Федеральные законы от 24 июля 2023 г. N 339-ФЗ и N 340-ФЗ

На прошлой неделе в ГК РФ и ряд других законодательных актов были внесены изменения, направленные на создание основы для внедрения цифрового рубля и осуществления безналичных расчетов цифровыми рублями. Основная часть новых положений вступит в силу 1 августа 2023 года.

Так, поправками цифровые рубли отнесены к безналичным денежным средствам, а расчеты с их использованием - к безналичным расчетам. Расчеты цифровыми рублями будут осуществляться с использованием специальной платформы цифрового рубля, оператором которой назначен Банк России.

ЦБ РФ установит правила указанной платформы - см. соответствующий проект. Как следует из проекта, в Правилах будут приведены виды счетов цифрового рубля, порядок их открытия и закрытия, перечень операций с цифровыми рублями. Кроме того, в них планируется закрепить механизм урегулирования споров, связанных с совершением операций на платформе, а также порядок контроля за соблюдением участниками правил платформы. Платформа будет работать круглосуточно, в том числе в выходные и праздничные дни.

Тарифы на услуги и сроки, в которые банки должны будут обеспечить клиентам возможность проведения таких операций, также определит Банк России (планируется, что для граждан переводы и платежи в цифровых рублях будут бесплатными, а тарифы для бизнеса за прием оплаты цифровыми рублями составят 0,3% от платежа).

Предусмотрено, что оператор платформы цифрового рубля гарантирует тайну о счетах цифрового рубля, об остатках цифровых рублей на таких счетах, операциях с цифровыми рублями пользователей платформы цифрового рубля.

Закреплены особенности взыскания цифровых рублей, учитываемых на цифровом счете (кошельке) должника.

В цифровых рублях нельзя будет открыть вклад и получить кредит, проценты на остатки средств в цифровых кошельках начисляться не будут.

В заключение отметим, что на рассмотрении в Госдуме находится проект поправок в НК РФ, целью которого является интеграция цифрового рубля в систему налогового регулирования и налогового контроля. В НК РФ внесут понятие "счет цифрового рубля". Будет предусмотрена возможность взыскания недоимок за счет цифровых рублей в ситуации, когда нет или недостаточно средств на других счетах налогоплательщика. Налоговые органы получат право приостанавливать операции по счетам ЦР.

Кроме того, установят порядок налогообложения операций с цифровым рублем в части НДС и налога на прибыль. Для НДФЛ установят дату получения дохода при зачислении ЦР на счет. В случае принятия поправки в НК РФ вступят в силу с 1 января 2025 года.

20 июля 2023 года

Президиумом ВС РФ утвержден второй в этом году периодический обзор судебной практики

Обзор судебной практики Верховного Суда РФ N 2 (2023) (утв. Президиумом ВС РФ 19.07.2023)

В Обзоре на основе материалов практики Президиума и судебных коллегий ВС РФ сформулированы правовые позиции по вопросам, связанным с применением норм различных отраслей законодательства.

Среди содержащихся в Обзоре выводов можно отметить следующие:

- при включении дохода, полученного одним из супругов от предпринимательской деятельности, в состав общего имущества супругов, подлежащего разделу, в целях распределения между сторонами бремени доказывания факта расходования указанных средств в интересах семьи или на личные цели юридически значимым является выяснение вопроса о том, был ли получен этот доход в период брака или после его прекращения;

- гибель домашнего животного может являться основанием для возложения на виновное лицо гражданско-правовой ответственности в виде компенсации морального вреда за нарушение личных неимущественных прав гражданина - владельца такого животного;

- работодатель обязан возместить вред, причиненный его работником, похитившим при исполнении своих трудовых обязанностей денежные средства клиента под видом заключения гражданско-правового договора от имени работодателя;

- положения трудового законодательства о запрете отказа в приеме на работу по причинам, не связанным с деловыми качествами работника, и об обязанности работодателя разъяснить обратившемуся к нему лицу конкретную причину отказа в трудоустройстве в полной мере распространяются и на лиц (работников), уже состоящих в трудовых отношениях с работодателем и претендующих на занятие вакантной должности у данного работодателя в порядке перевода.

Приведены в Обзоре и многие другие правовые позиции.

Также в Обзор включены ответы на отдельные вопросы, возникающие в судебной практике.

В частности, Верховный Суд РФ разъяснил, допускается ли после 29.03.2022 взыскание с застройщиков в пользу граждан, заключивших договор участия в долевом строительстве исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, штрафа, предусмотренного п. 6 ст. 13 Закона о защите прав потребителей.

Необходимость в разъяснении данного вопроса возникла в связи с тем, что в марте прошлого года Правительством РФ было принято постановление N 479, которое устанавливает особенности применения неустойки (штрафа, пени), иных финансовых санкций, а также других мер ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договорам участия в долевом строительстве, установленных законодательством о долевом строительстве. Оно вступило в силу 29.03.2022.

Согласно положениям Постановления N 479 (с учетом последующих изменений) за период с 29 марта 2022 г. по 30 июня 2023 г. неустойки (штрафы, пени) и иные финансовые санкции по договорам участия в долевом строительстве, в том числе указанные в части 9 статьи 4 Закона N 214-ФЗ, не начисляются и, соответственно, не взыскиваются.

За период до 29 марта 2022 г. неустойки (штрафы, пени) и иные финансовые санкции начисляются и, соответственно, могут быть взысканы судом, однако с предоставлением отсрочки их уплаты до 30 июня 2023 г.

К числу названных финансовых санкций относится и предусмотренный п. 6 ст. 13 Закона о защите прав потребителей штраф (за неудовлетворение в добровольном порядке требований потребителя - в размере 50% от суммы, присужденной судом в пользу потребителя), на применение которого указано в ч. 9 ст. 4 Закона N 214-ФЗ.

Таким образом, поясняет ВС РФ, если правомерные требования потребителя не были удовлетворены застройщиком добровольно и срок для добровольного удовлетворения этих требований истек до 29 марта 2022 г., то независимо от даты принятия судом решения с застройщика подлежит взысканию штраф в размере 50% от присужденных потребителю денежных сумм за нарушения, допущенные до 29 марта 2022 г., с указанием на отсрочку уплаты этого штрафа до 30 июня 2023 г.

Если же срок для добровольного удовлетворения требований потребителя истек в период с 29 марта 2022 г. по 30 июня 2023 г., то указанный выше штраф взысканию с застройщика не подлежит.

Также в Обзоре приведены разъяснения по вопросу о том, подлежат ли последующей индексации денежные суммы, взысканные с должника в порядке ст. 208 ГПК РФ, ст. 183 АПК РФ в качестве индексации ранее присужденной денежной суммы.

10 июля 2023 года

15 июля вступят в силу поправки, позволяющие урегулировать страховой случай по ОСАГО в дистанционном формате

Федеральный закон от 14 июля 2022 г. N 327-ФЗ

Речь идет об изменениях в Закон об ОСАГО, принятых летом прошлого года.

Начиная с указанной даты заявление о страховом возмещении с прилагаемыми к нему документами по соглашению между потерпевшим и страховщиком можно будет подать через сайт или мобильное приложение страховой компании, а в случаях, предусмотренных Правилами ОСАГО - также посредством портала Госуслуг. Потерпевший - физическое лицо для подписания заявления сможет использовать усиленную неквалифицированную электронную подпись, созданную в инфраструктуре госуслуг; заявление организации должно быть подписано усиленной квалифицированной ЭП.

По соглашению сторон удаленно можно будет провести и осмотр поврежденного транспортного средства (другого имущества) - на основании фото- и видеоматериалов, направляемых страховщику участниками ДТП в электронной форме. Эти материалы могут использоваться страховщиком также для проведения независимой экспертизы (оценки).

В целях реализации рассматриваемых нововведений Банк России подготовил проекты поправок в Правила ОСАГО и Порядок обмена информацией в электронной форме в рамках этого вида страхования.

Так, предполагается, что страховщик в течение 5 минут после получения направленного в электронной форме заявления о страховом возмещении и приложенных к нему документов должен выслать на адрес электронной почты потерпевшего и разместить в его личном кабинете уведомление о составе полученных файлов, дате и времени их получения. Не позднее следующего рабочего дня потерпевшему направляется также опись представленных документов.

Фото- и видеоматериалы ДТП его участники смогут загрузить в своем личном кабинете на сайте страховщика (в мобильном приложении). Получение материалов страховщиком и их достаточность будет подтверждаться уведомлением страховщика, которое направляется по электронной почте и размещается в личном кабинете пользователя. Такое уведомление должно быть направлено страховщиком в течение часа после загрузки файлов.

Предусмотрено также направление страховщиком на электронный адрес потерпевшего (размещение в его личном кабинете) уведомления об отказе в страховой выплате или в выдаче направления на ремонт и ответов на претензии, поданные через личный кабинет.

Отметим, что с 15 июля 2023 г. возможность обращения за получением страховой выплаты в электронной форме по соглашению со страховщиком появится также у потерпевших в рамках обязательного страхования ответственности перевозчика (ОСГОП) и обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта (ОСОПО).

С 1 января 2025 г., после окончания "пилотного" периода, в течение которого дистанционное урегулирование убытков по перечисленным видам страхования осуществляется по соглашению сторон, страховщики будут обязаны принимать заявления о страховом возмещении в электронной форме.

28 июня 2023 года

Со следующего года приставы будут оканчивать исполнительное производство в течение трех дней после погашения задолженности

Федеральный закон от 24 июня 2023 г. N 263-ФЗ

Соответствующие поправки внесены в ч. 1.1 ст. 47 Закона об исполнительном производстве. Предусмотрено, что в случае фактического исполнения содержащихся в исполнительном документе требований постановление об окончании исполнительного производства выносится в течение трех дней со дня поступления из ГИС ГМП информации об уплате задолженности либо перечисления взыскателю денежных средств, внесенных на депозитный счет службы судебных приставов.

При отсутствии у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание, исполнительное производство также будет прекращаться в течение трех дней - после утверждения старшим судебным приставом или его заместителем акта о наличии указанного обстоятельства.

Как поясняли авторы законопроекта, поправки призваны обеспечить своевременное прекращение исполнительного производства и снятие наложенных в связи с ним ограничений в тех случаях, когда для этого имеются бесспорные основания.

Поправки вступят в силу 1 июля 2024 г. Такой срок обусловлен необходимостью соответствующей доработки АИС ФССП.

14 июня 2023 года

Медорганизации обязаны отвечать на письма бывших пациентов

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 28 марта 2023 г. N 4-КГ23-2-К1

Государственные медицинские организации обязаны рассматривать обращения пациентов, в том числе бывших, и давать на них мотивированные ответы в порядке, установленном Законом о порядке рассмотрения обращений граждан, поскольку на такие организации возложено исполнение государственных публично значимых функций в рамках компетенции создавшего их публично-правового образования.

На это указал суд, рассматривая дело по иску о компенсации морального вреда бывшего пациента к своей клинике - федеральная клиника не ответила на два его письма, а на третье ответила не по существу. Суд первой инстанции счел, что обращения пациента были связаны с оказанием ему медпомощи, и клиника была обязана рассмотреть их по существу и ответить. Суды апелляционной и кассационной инстанций сочли, что клиника не является ни органом власти, ни должностным лицом, поэтому Закон о порядке рассмотрения обращений граждан на спорные правоотношения не распространяется.

Верховный Суд РФ отправил дело на пересмотр и отметил следующее:

- согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 18.07.2012 N 19-П, установление обязанности по рассмотрению обращений граждан государственными и муниципальными учреждениями как организациями, осуществляющими социально-культурные или иные функции некоммерческого характера, предполагается постольку, поскольку на такие организации возложено исполнение государственных или муниципальных публично значимых функций в рамках компетенции создавшего их публично-правового образования;

- сама по себе данная обязанность является одной из гарантий реализации гражданами не только права на обращение, но и других конституционных прав, в том числе на охрану здоровья и медицинскую помощь. Право гражданина на обращение проистекает не только и не столько из статьи 33 Конституции РФ, а, по сути, во взаимосвязи с общеправовой гарантией, предусмотренной статьей 45 Конституции Российской Федерации, входит в качестве элемента в содержание иных конституционных прав, реализация которых предполагает необходимость взаимодействия с государственными и муниципальными учреждениями, - и потому, будучи возложенной на эти учреждения, не может рассматриваться как чрезмерное их обременение;

- в соответствии с частью 4 статьи 1 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан установленный данным федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами;

- в силу части 1 статьи 2 названного закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам;

- ответчик является государственным учреждением и осуществляет публично значимые функции в сфере охраны здоровья и медицинской помощи, а потому должен был рассмотреть обращения истца и дать ответ в соответствии с требованиями Закона о порядке рассмотрения обращений граждан;

- кроме того, истец указывал в обращениях должностное лицо - председателя врачебной комиссии, заместителя начальника клиники по медицинской части, в компетенцию которого, как он считал, входит решение поставленных в обращении вопросов.

13 июня 2023 года

ЦБ РФ сохранил ключевую ставку на уровне 7,5% годовых

Информационное сообщение Банка России от 9 июня 2023 года

Совет директоров Банка России принял решение сохранить ключевую ставку на уровне 7,50% годовых. Напомним, что после резкого повышения в феврале 2022 года до 20% годовых ставка плавно снижалась и с 19 сентября 2022 года составляет 7,5% годовых.

Сообщается, что дальнейшие решения по ключевой ставке Банк России будет принимать с учетом фактической и ожидаемой динамики инфляции относительно цели, процесса структурной перестройки экономики, а также оценивая риски со стороны внутренних и внешних условий и реакции на них финансовых рынков. В условиях постепенного увеличения текущего инфляционного давления Банк России допускает возможность повышения ключевой ставки на ближайших заседаниях для стабилизации инфляции вблизи 4% в 2024 году и далее. По прогнозу Банка России, с учетом проводимой денежно-кредитной политики годовая инфляция составит 4,5-6,5% в 2023 году и вернется к 4% в 2024 году.

Следующее заседание Совета директоров Банка России, на котором будет рассматриваться вопрос об уровне ключевой ставки, запланировано на 21 июля 2023 г.

Вопрос о размере ключевой ставки, в частности, имеет значение при расчете процентов за пользование чужими денежными средствами по ст. 395 ГК РФ; компенсации за задержку заработной платы; пени по налогам, сборам, взносам и т.д.

6 июня 2023 года

В Верховном Суде РФ не удалось оспорить запрет на проведение УЗИ без направления врача

Решение Верховного Суда РФ от 12 апреля 2023 г. N АКПИ23-158

Пациентка пыталась признать недействительными ряд положений Правил проведения ультразвуковых исследований, утвержденных приказом Минздрава РФ от 08.06.2020 N 557н, которые устанавливают, что ультразвуковые исследования (далее также - УЗИ) проводятся по назначению лечащего врача, при этом направление, выданное для проведения УЗИ в другой медорганизации, должно содержать наименование медорганизации, в которую направляется пациент для проведения УЗИ.

По мнению пациентки, спорные положения не соответствуют ч. 4 ст. 84 Закона об основах охраны здоровья (о том, что платные медуслуги могут оказываться в полном объеме стандарта медпомощи либо по просьбе пациента в виде осуществления отдельных консультаций или медицинских вмешательств) и Закону о защите прав потребителей, поскольку запрещают проводить отдельную платную медицинскую услугу - УЗИ без получения иной медицинской услуги - консультации врача-специалиста (лечащего врача), в рамках которой оформляется направление на УЗИ, при наличии соответствующей выписки из медицинских документов, в случае самостоятельного обращения гражданина в медицинскую организацию. Это нарушает право пациента на получение платных медицинских услуг в виде осуществления отдельных медицинских вмешательств и обусловливает приобретение одной платной медицинской услуги - УЗИ обязательным приобретением иной медицинской услуги - консультации врача-специалиста (лечащего врача). А поскольку в направлении должно быть указано и наименование медорганизации, где будут делать УЗИ, то это ограничивает право пациента, желающего произвести такое исследование платно, на выбор медорганизации.

Верховный Суд РФ отказал в удовлетворении административного иска:

- согласно ч. 4 ст. 21 Закона об основах охраны здоровья для получения специализированной медпомощи в плановой форме выбор медицинской организации осуществляется по направлению лечащего врача. Согласно частям 2 и 5 ст. 70 Закона об основах охраны здоровья лечащий врач организует своевременное квалифицированное обследование и лечение пациента, предоставляет информацию о состоянии его здоровья. Лечащий врач устанавливает диагноз, который является основанным на всестороннем обследовании пациента и составленным с использованием медицинских терминов медицинским заключением о заболевании (состоянии) пациента;

- спорные положения, предусматривающие проведение УЗИ в медорганизации, в т.ч. в рамках оказания первичной специализированной медико-санитарной помощи, специализированной медпомощи, по назначению лечащего врача на основании записи в листе назначений или направления на бумажном носителе или в форме электронного документа в зависимости от вида и условий оказания медицинской помощи соответствуют приведенным и иным требованиям Закона об основах охраны здоровья;

- в ст. 84 названного закона закреплено, что граждане имеют право на получение платных медуслуг, предоставляемых по их желанию при оказании медицинской помощи (ч. 1). Платные медуслуги могут оказываться в полном объеме стандарта медпомощи либо по просьбе пациента в виде осуществления отдельных консультаций или медвмешательств (ч. 4). В свою очередь, при оказании платных медуслуг должны соблюдаться порядки оказания медпомощи (ч. 3);

- оспариваемые Правила устанавливают порядок организации и проведения УЗИ в медицинских и иных организациях, осуществляющих медицинскую деятельность на основании лицензии, предусматривающей выполнение работ (услуг) по ультразвуковой диагностике (п. 1). УЗИ проводятся врачом ультразвуковой диагностики. Решение о возможности проведения УЗИ и конкретного метода (методов) принимает врач ультразвуковой диагностики с учетом обоснованности назначения, наличия медицинских показаний и медицинских противопоказаний к проведению УЗИ, риска осложнений (пп. 10, 15 Правил);

- применяемые во взаимосвязи с изложенными пунктами Правил спорные пункты не устанавливают каких-либо обязанностей либо обременении для пациентов, а закрепляют обязанность лечащего врача (фельдшера, акушерки) по оформлению соответствующим образом направления на УЗИ, требования к содержанию которого предусмотрены пунктами 12 и 13 этих правил, что согласуется с приведенными выше законоположениями.

2 июня 2023 года

С марта 2024 года дезинфекция станет лицензируемым видом деятельности

Федеральный закон от 29 мая 2023 г. N 194-ФЗ

Дезинфекция, дезинсекция и дератизация в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения станут лицензируемыми видами деятельности с 1 марта 2024 года. Выдавать лицензии будет Роспотребнадзор.

Организации и ИП, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обязаны получить лицензию на осуществление данной деятельности не позднее 1 сентября 2024 года.

Напомним, что необходимость лицензирования указанной сферы деятельности была обусловлена двумя причинами:

- средства для дезинфекции, дезинсекции и дератизации сами по себе очень опасны для людей, поэтому работать с ними должны только специалисты;

- дезинфекционные мероприятия чрезвычайно важны, а их несвоевременное или некачественное проведение влечет огромные негативные последствия для здравоохранения и экономики. В качестве примеров приводится эпидемия туляремии (1005 случаев) в ХМАО в 2013 году, вспышка геморрагической лихорадки с почечным синдромом в Саратовской области (более 2 500 заболевших, экономический ущерб составил около 300 млн рублей, также была сорвана смена летней оздоровительной компании в регионе) и полчища комаров в Воронежской области накануне Чемпионата мира по футболу 2018 года (численность насекомых в 5 раз превышала среднемноголетний уровень). Все эти ситуации стали следствием некачественного проведения профилактических дезинфекционных мероприятий неподготовленным персоналом при ненадлежащем использовании дезинфекционных средств.

Также заметим, что необходимость получения лицензии (но не медицинской) для указанной деятельности может несколько запутать правоприменительную практику: ранее Верховным Судом РФ неоднократно высказывалась позиция о том, что хотя дезинфекционные работы сами по себе не являются медицинским вмешательством и медицинской услугой, они включены в понятие "медицинская деятельность", а значит, для их выполнения необходима лицензия на осуществление медицинской деятельности (при этом дезинфектология исключена из Перечня работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность).

15 мая 2023 года

Президент РФ подписал указ о проведении пилотного проекта по изменению уровней профессионального образования

Указ Президента РФ от 12 мая 2023 г. N 343

Пилотный проект пройдет в 2023/24 и 2025/26 учебных годах в шести российских вузах.

Пилотный проект предусматривает два уровня высшего образования (базовое и специализированное), а также один уровень профессионального образования (аспирантура). На уровне специализированного высшего образования будут реализовываться программы магистратуры, ординатуры и ассистентуры-стажировки.

Срок освоения программ базового высшего образования будет составлять от 4 до 6 лет, программ магистратуры специализированного высшего образования - от 1 года до 3 лет в зависимости от направления подготовки, специальности и (или) профиля подготовки либо от конкретной квалификации, отрасли экономики или социальной сферы.

Лица, имеющие высшее образование - специалитет, смогут обучаться по программам магистратуры специализированного высшего образования. Такое обучение не будет являться для них получением второго или последующего высшего образования.

В рамках пилотного проекта на обучающихся, осваивающих программы базового высшего образования, специализированного высшего образования и аспирантуры, будут распространяться все права, социальные гарантии, обязанности и ответственность, предусмотренные в настоящее время для обучающихся по программам бакалавриата, специалитета и магистратуры, имеющим госаккредитацию, а также программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре).

Порядок реализации пилотного проекта в 2-месячный срок должно определить Правительство РФ.

Образовательные организации высшего образования - участники пилотного проекта должны осуществлять начиная с 2023/24 учебного года прием на обучение по программам базового высшего образования, специализированного высшего образования и аспирантуры наряду с приемом на обучение по образовательным программам высшего образования, предусмотренным Законом об образовании.

2 мая 2023 года

ЦБ РФ сохранил ключевую ставку на уровне 7,5% годовых

Информационное сообщение Банка России от 28 апреля 2023 года

Совет директоров Банка России принял решение сохранить ключевую ставку на уровне 7,50% годовых. Напомним, что после резкого повышения в феврале 2022 года до 20% годовых ставка плавно снижалась и с 19 сентября 2022 года составляет 7,5% годовых.

Принятое решение регулятор, как и в прошлый раз объясняет тем, что в целом баланс рисков для инфляции существенно не изменился с предыдущего заседания Совета директоров ЦБ РФ.

Дальнейшие решения по ключевой ставке Банк России будет принимать с учетом фактической и ожидаемой динамики инфляции относительно цели, процесса структурной переcтройки экономики, а также оценивая риски со стороны внутренних и внешних условий и реакции на них финансовых рынков. В условиях постепенного увеличения текущего инфляционного давления Банк России на ближайших заседаниях будет оценивать целесообразность повышения ключевой ставки для стабилизации инфляции вблизи 4% в 2024 году и далее. По прогнозу ЦБ РФ, с учетом проводимой денежно-кредитной политики годовая инфляция составит 4,5-6,5% в 2023 году и вернется к 4% в 2024 году.

Следующее заседание Совета директоров Банка России, на котором будет рассматриваться вопрос об уровне ключевой ставки, запланировано на 9 июня 2023 года.

Вопрос о размере ключевой ставки, в частности, имеет значение при расчете процентов за пользование чужими денежными средствами по ст. 395 ГК РФ; компенсации за задержку заработной платы; пени по налогам, сборам, взносам и т.д.

11 апреля 2023 года

Минцифры рассказало о преимуществах нового сервиса получения онлайн-выписки о недвижимости на "Госуслугах"

Информация Минцифры России от 7 апреля 2023 г.

Минцифры России подвело итоги первого месяца работы витрины данных ЕГРН, которая была запущена 1 марта.

Как отмечает ведомство, преимуществом данной услуги является то, что:

- доступ к данным о собственности объектов недвижимости получает только владелец или кредитная организация с его согласия;

- получить бумажную выписку можно в МФЦ. Сотрудники распечатают ее из личного кабинета "Госуслуг" и заверят печатью;

- получить онлайн-выписку можно бесплатно (ранее приходилось платить в среднем около 300 рублей);

- документ приходит в личный кабинет в течение нескольких секунд (до запуска услуги ждать выписку нужно было около 14 часов, а по регламенту - вообще до 3 рабочих дней);

- в онлайн-выписке содержатся сведения об объекте недвижимости: о его истории, владельцах и правах на него. Собственник может быстро проверить, нет ли ошибки в реестре, и, если нужно, - исправить ее.

Онлайн-выписка заверена электронными подписями Росреестра и Минцифры. Проверить ее подлинность можно с помощью специального сервиса.

Чтобы онлайн-выписка не потеряла юридическую силу при пересылке, отправлять ее нужно с файлом подписи Минцифры в формате sig.

Онлайн-выписка принимается всеми органами и организациями наравне с обычной.

4 апреля 2023 года

Ограничен размер среднего дневного заработка для оплаты больничных

Федеральный закон от 3 апреля 2023 г. N 98-ФЗ

Внесены изменения в Закон N 255-ФЗ (об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством).

Во-первых, с 3 апреля 2023 г. положения о максимальном среднем дневном заработке, установленные ранее для исчисления пособия беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком (см. ч. 3.3 ст. 14 Закона N 255-ФЗ), распространяются и на правила исчисления пособия по временной нетрудоспособности.

Таким образом, теперь средний дневной заработок для исчисления пособий по временной нетрудоспособности не может превышать величину, определяемую путем деления на 730 суммы предельных величин базы для начисления страховых взносов, установленных в соответствии с Законом N 212-ФЗ (за период по 31.12.2016 включительно) и (или) в соответствии со ст. 421 НК РФ (начиная с 01.01.2017) на два календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности.

Во-вторых, согласно внесенным поправкам, в страховой стаж для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам будут засчитывать период пребывания в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ, в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил РФ за пределами территории России. Действие новых положений об исчислении страхового стажа распространяется на правоотношения, возникшие с 24 февраля 2022 г.

Также рассматриваемым законом до 2 млн руб. увеличен размер единовременной страховой выплаты в случае смерти застрахованного вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания (ранее он составлял 1 млн руб.). Соответствующие изменения внесены в п. 2 ст. 11 Закона N 125-ФЗ (об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний). Положение данного пункта в новой редакции применяется к страховым случаям, наступившим с 3 апреля 2023 г.

17 марта 2023 года

Банк России будет получать сведения обо всех участниках мошеннических переводов

Информация Банка России от 15 марта 2023 г.

Сообщается, что ФинЦЕРТ Банка России, на площадке которого все российские кредитные организации обмениваются в том числе информацией о мошеннических операциях, будет получать от банков дополнительные сведения об участниках таких переводов, а не только о конечном получателе похищенных денег. Это предусмотрено обновленным стандартом правил информационного обмена о кибератаках и инцидентах информационной безопасности в финансовой сфере.

Документ вступит в силу с 1 октября 2023 года. Он необходим для реализации закона об информационном обмене между регулятором и МВД России, который вступит в силу 21.09.2023 (мы рассказывали о нем ранее).

ЦБ РФ сообщает, что стандарт позволит банкам предоставлять информацию о мошеннических переводах по более чем 50 уникальным признакам. Так, под подозрение попадают, например, случаи одновременной работы интернет-банкинга в разных географических местах, оформление предодобренного кредита сразу после снятия блокировки онлайн-банкинга из-за неверного ввода логина, пароля или номера телефона.

Также банки будут обращать внимание на нетипичные для клиента денежные операции с нового телефона или компьютера. При направлении в ФинЦЕРТ информации о выявленных подозрительных транзакциях банки будут указывать уникальный набор данных устройств, с которых совершались такие действия, - его модель и производителя, номер сим-карты, геолокацию и другие параметры.

Сведения о кибератаках и утечках персональных данных также требуется предоставлять максимально подробно в соответствии с международной системой классификации действий злоумышленников.

Кроме того, документ упрощает порядок взаимодействия участников информационного обмена с ФинЦЕРТ за счет стандартизации механизма обмена данными.

В информационном сообщении отмечается, что новая редакция правил, которые впервые появились в 2018 году, подготовлена с учетом актуальных приемов кибермошенников, формы запросов адаптированы под предстоящий информационный обмен между Банком России и МВД России по фактам хищений денежных средств при переводах.

3 марта 2023 года

Изменения в законодательном регулировании в сфере недвижимости с 1 марта

Федеральные законы от 5 декабря 2022 г. N 509-ФЗ, от 7 октября 2022 г. N 385-ФЗ и от 14 июля 2022 г. N 266-ФЗ

1 марта вступили в силу несколько ранее принятых поправок, касающихся отношений в сфере недвижимого имущества.

- Электронные аукционы по предоставлению земельных участков, находящихся в публичной собственности

Начиная с 1 марта аукционы по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и аукционы на право заключения договора аренды таких участков по общему правилу, за исключением прямо предусмотренных законом случаев, будут проводиться в электронной форме.

Порядок проведения электронных аукционов определяется ст. 39.11 и 39.12 ЗК РФ с учетом особенностей, установленных ст. 39.13 Кодекса. В частности, предусмотрено, что аукционы проводятся на электронных площадках, функционирующих в соответствии с законодательством о контрактной системе.

Напомним, что первоначально предполагалось принятие специального федерального закона, который должен был урегулировать процедуру электронных земельных аукционов. Однако рассматриваемым законом соответствующие правила закреплены непосредственно в ЗК РФ.

Переходными положениями закона предусмотрено, что аукционы, решения о проведении которых приняты до 1 марта, проводятся в порядке, предусмотренном ранее действовавшей редакцией ЗК РФ. Кроме того, государственным органам субъектов РФ предоставлено право определить муниципальные образования, в которых до 1 января 2026 г. аукционы в электронной форме не проводятся по техническим причинам.

- Сокращение сроков отдельных мероприятий в рамках процедуры предоставления земельных участков

В частности, в соответствии с внесенными в ЗК РФ поправками с 30 до 20 дней сократится срок принятия уполномоченными государственными и муниципальными органами решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов, срок рассмотрения заявления о его предоставлении, а также срок, в течение которого уполномоченный орган обязан начать процедуру предоставления участка для ИЖС, садоводства, ведения ЛПХ, осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства по заявлению заинтересованного лица.

Сократятся также некоторые другие предусмотренные законодательством сроки, связанные с предоставлением земельных участков (срок рассмотрения заявления о перераспределении участков, срок согласования государственными органами схемы расположения участка и др.).

Напомним, что в рамках антикризисных мероприятий Правительством РФ установлены на 2022 и 2023 годы некоторые особенности регулирования земельных отношений, которые предусматривают в том числе еще более сжатые сроки отдельных процедур при предоставлении земельных участков.

- Новые правила предоставления персональных данных правообладателей объектов недвижимости

После 1 марта содержащиеся в ЕГРН персональные данные (фио и дата рождения) собственника объекта недвижимости и лиц, в пользу которых зарегистрировано то или иное ограничение (обременение), по общему правилу могут предоставляться третьим лицам лишь при наличии в реестре специальной "разрешительной" записи, внесенной по заявлению правообладателя.

В отсутствие такой записи персональные данные правообладателя не будут включаться в выписку из реестра, предоставляемую регистрирующим органом по запросам третьих лиц. Заинтересованное лицо сможет получить соответствующие сведения через нотариуса, если это необходимо для защиты его прав и законных интересов, либо на основании совместного с правообладателем заявления.

1 марта 2023 года

Путевой лист: вступили в силу новые правила

Федеральный закон от 6 марта 2022 г. N 39-ФЗ

Приказ Минтранса РФ от 28 сентября 2022 г. N 390

1 марта 2023 г. вступили в силу изменения, внесенные весной прошлого года в Устав автомобильного транспорта. В частности, расширился круг перевозочных документов, которые можно формировать в электронном виде. К их числу теперь относится также и путевой лист. Кроме того, с указанной даты в новой редакции изложена ст. 6 УАТ о путевых листах. В частности, в ней закреплено, что путевые листы можно оформлять на бумаге или в электронном виде, а также приведен состав реквизитов, которые должен содержать путевой лист (формат электронного путевого листа утвердила ФНС России).

В связи с этим Минтрансом России был утвержден новый порядок оформления (формирования) путевых листов (взамен прежнего, утвержденного приказом ведомства от 11.09.2020 N 368). Новый порядок вступил в силу также 1 марта 2023 г. и будет применяться до 1 марта 2029 г.

21 февраля 2023

Согласие работника о переходе на электронный документооборот должно быть письменным

Письмо Минтруда России от 1 февраля 2023 г. N 14-6/ООГ-727

В случае принятия решения о переходе на электронный кадровый документооборот (ЭКДО) работодатель уведомляет каждого работника в срок, установленный ЛНА, о переходе на взаимодействие с работодателем посредством ЭКДО и праве работника дать согласие на указанное взаимодействие (часть четвертая ст. 22.2 ТК РФ).

Работодатель обязан также проинформировать об осуществлении ЭКДО лицо, принимаемое на работу. При этом лицо, имеющее по состоянию на 31.12.2021 трудовой стаж, при приеме на работу к работодателю, который осуществляет ЭКДО либо принял решение о введении ЭКДО, вправе дать согласие на взаимодействие с работодателем посредством ЭКДО (часть шестая ст. 22.2 ТК РФ). Согласие на взаимодействие с работодателем посредством ЭКДО не требуется от лиц, которые приняты (принимаются) на работу после 31.12.2021 и у которых по состоянию на 31.12.2021 года отсутствует трудовой стаж (часть седьмая ст. 22.2 ТК РФ).

С 1 марта 2023 года вступает в силу часть седьмая ст. 22.1 ТК РФ, которая предусматривает, что при создании электронных документов применяются единые требования к составу и форматам электронных документов. Такие требования устанавливаются Минтрудом России по согласованию с Минцифры России и Росархивом. Соответствующий нормативный акт уже утвержден приказом Минтруда России от 20.09.2022 N 578н (вступает в силу с 1 марта 2023 года) (см. новость от 02.10.2022).

В Единых требованиях к составу и форматам документов, связанных с работой, оформляемых в электронном виде, приводится, помимо всего прочего, перечень кодов документов (кадровых мероприятий) или иных сведений, связанных с работой, оформляемых в письменном виде. Согласие на взаимодействие с работодателем посредством ЭКДО в данный перечень не входит. Значит ли это, что работник или лицо, поступающее на работу, дать согласие на взаимодействие с работодателем посредством ЭКДО, в электронном виде не может?

Минтруд разъяснил, что в соответствии с частью пятой ст. 22.2 ТК РФ переход на взаимодействие с работодателем посредством ЭКДО осуществляется с письменного согласия работника. Отсутствие согласия работника на взаимодействие с работодателем посредством электронного документооборота признается отказом работника от такого взаимодействия. При этом за работником сохраняется право дать указанное согласие в последующем.

Таким образом, Трудовым кодексом установлено, что согласие работника или лица, принимаемого на работу, на осуществление взаимодействия с работодателем посредством ЭКДО осуществляется в письменной форме.

13 февраля 2023 года

ЦБ РФ сохранил ключевую ставку на уровне 7,5% годовых

Информационное сообщение Банка России от 10 февраля 2023 года

Совет директоров Банка России принял решение сохранить ключевую ставку на уровне 7,50% годовых. Напомним, что после резкого повышения в феврале 2022 года до 20% годовых ставка плавно снижалась и с 19 сентября 2022 года составляет 7,5% годовых.

Принятое решение регулятор объясняет следующим. Текущие темпы прироста цен возрастают, оставаясь умеренными в части устойчивых компонентов. Инфляционные ожидания населения и бизнеса снизились, но сохраняются на повышенном уровне. Динамика экономической активности складывается лучше октябрьского прогноза Банка России. Хотя население по-прежнему проявляет осторожность в потребительском поведении, появляются признаки восстановления потребительской активности. Ускорение исполнения бюджетных расходов, ухудшение условий внешней торговли и состояние рынка труда усиливают проинфляционные риски.

Дальнейшие решения по ключевой ставке Банк России будет принимать с учетом фактической и ожидаемой динамики инфляции относительно цели, процесса структурной перестройки экономики, а также оценивая риски со стороны внутренних и внешних условий и реакции на них финансовых рынков. При усилении проинфляционных рисков будет оцениваться целесообразность повышения ключевой ставки на ближайших заседаниях. По прогнозу ЦБ РФ, с учетом проводимой денежно-кредитной политики годовая инфляция составит 5,0-7,0% в 2023 году и вернется к 4% в 2024 году.

Следующее заседание Совета директоров ЦБ РФ, на котором будет рассматриваться вопрос об уровне ключевой ставки, запланировано на 17 марта 2023 года.

Вопрос о размере ключевой ставки, в частности, имеет значение при расчете процентов за пользование чужими денежными средствами по ст. 395 ГК РФ; компенсации за задержку заработной платы; пени по налогам, сборам, взносам и т.д.

13.01.2022

Победитель закупки продуктов, в том числе апельсинов, пожаловался, что заказчик незаконно применил условия допуска и снизил цену контракта. По его мнению, эти фрукты в ЕАЭС не растут. Все участники могли поставить только иностранный товар, однако один из них предложил продукты из ЕАЭС.

Заказчик пояснил: у него были основания применить условия допуска, так как один из участников задекларировал товар из ЕАЭС и подтвердил происхождение документами.

Контролеры заказчика не поддержали:

• участник с товаром из ЕАЭС приложил к заявке 2 противоречивые декларации о стране товара. Одна из них содержала сведения о том, что апельсины произвели в ЕАЭС, другая, что их вырастили в Марокко, Египте, Турции и Испании;
• с учетом климата России и других стран ЕАЭС информация из заявки о происхождении цитрусовых — недостоверная. Поскольку все участники предлагали иностранный товар, заказчику не следовало применять условия допуска.

Отметим, в практике есть и другое мнение.

Документ:
Решение Новосибирского УФАС России от 16.12.2022 N 054/06/7-2157/2022

УФАС не поддержало госзаказчика, который снизил цену контракта с победителем по условиям допуска
© КонсультантПлюс, 1997-2023

03.01.2022

Заказчик отклонил заявку из-за недействующего регистрационного удостоверения. Из реестра медизделий следовало, что на медизделие оформили новое удостоверение, но участник представил старое.

Участник, в частности, пояснил:

• изменение удостоверения не относят к основаниям для отмены госрегистрации медизделия;
• товар закупили до того, как удостоверение изменили. Оно действует на медизделия с неистекшим сроком годности, которые произвели до переоформления и в течение 180 календарных дней после него;
• если бы к заявке приложили новое удостоверение, заказчик отказал бы в приемке, поскольку документы на товар не соответствовали бы документам из заявки.

Контролеры поддержали заказчика:

• по Правилам госрегистрации медизделий при изменении регистрационного удостоверения старое становится недействительным. Документ из заявки утратил силу;
• по условиям закупки срок поставки составлял 290 дней. Регистрационное удостоверение на товар, который произвели в течение 180 календарных дней после даты переоформления, при исполнении контракта перестало бы действовать. Заказчик правильно отклонил заявку.

Свердловское УФАС в похожей ситуации тоже поддержало заказчика. Контролеры отметили: изменение регистрационного удостоверения не мешает обращению медизделия. Однако решение о том, отвечает ли участник требованиям извещения и Закона N 44-ФЗ, заказчики принимают с учетом документов из заявки.

Документ:
Решение Чувашского УФАС России от 09.12.2022 по делу N 021/06/49-1078/2022

Госзаказчик отклонил заявку за недействующее удостоверение на медизделие — УФАС с этим согласилось
© КонсультантПлюс, 1997-2023

27.12.2022

Стороны согласовали поэтапную поставку и монтаж оборудования. Поскольку поставщик не исполнил обязательства по 2-му этапу, заказчик отказался от контракта и по решению суда получил всю сумму гарантии.

Поставщик заявил о неосновательном обогащении. Заказчику следовало начислить лишь штраф за ненадлежащее исполнение. Сумма гарантии превышала размер ответственности поставщика.

Три инстанции частично взыскали с заказчика неосновательное обогащение:

• в контракте указали, что обеспечение не возвращают при полном или частичном неисполнении. Такое условие можно применять только к той части гарантии, которая покрывает размер нарушенного обязательства. Иное нарушает баланс интересов сторон и приводит к неосновательному обогащению заказчика;
• в контракте можно закрепить право удержать обеспечение, которое внесли деньгами, в большей сумме, чем реальный размер обязательств контрагента. Поставщик не перечислял деньги заказчику. К гарантии такое условие применить нельзя;
• размер ответственности поставщика составил лишь пени за просрочку до даты расторжения контракта и штраф за неисполнение. Заказчик не доказал, что эта сумма не покрывает последствий нарушения обязательств. Об убытках или ином ущербе он не заявлял.

ВС РФ позицию поддержал.

Применительно к обеспечению, внесенному деньгами, в практике есть пример, когда суды не поддержали заказчика, который удержал из него всю сумму за нарушение контракта. Суды решили: обеспечение можно удерживать лишь в размере имущественных требований заказчика к исполнителю.

Документ:
Определение ВС РФ от 14.12.2022 N 305-ЭС21-29162

Выплата по гарантии превысила размер неустойки — с госзаказчика взыскали неосновательное обогащение
© КонсультантПлюс, 1997-2023

21.12.2022

Заказчик приобретал медицинскую мебель. Проект контракта обязывал поставщика представить на нее среди прочего копию регистрационного удостоверения. Участник посчитал требование незаконным и пожаловался в УФАС.

Контролеры и суды не нашли нарушений:

• по Закону об охране здоровья медизделия — это любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия для медицинских целей. Они подлежат госрегистрации. При этом медицинская мебель есть в классификации медизделий Минздрава;
• продукцию относят к медизделиям, если она имеет медицинское назначение. Мебель планируют использовать в медицинских целях, значит, она должна иметь регистрационное удостоверение. Требование заказчика правомерно. Оно не нарушило прав участников и не ограничило конкуренцию.

К сходным выводам приходили, в частности, Пермское и Чувашское УФАС.

Документ:
Постановление АС Восточно-Сибирского округа от 07.12.2022 по делу N А10-801/2022

Суды: госзаказчики вправе требовать регистрационное удостоверение на медицинскую мебель
© КонсультантПлюс, 1997-2023

06.12.2022

Иностранные агенты не могут участвовать в закупках в силу Закона о контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием. Корреспондирующие поправки, в частности к Закону N 44-ФЗ, вступили в силу 5 декабря.

Требование о том, что участник не должен быть таким агентом, установят в закупке. Оно не затронет участников - физлиц, которые аффилированы с иностранным агентом. Соответствие этому условию проверит комиссия по закупкам.

Похожими нормами дополнили и Закон N 223-ФЗ.

Документ:
Федеральный закон от 05.12.2022 N 498-ФЗ

В Законах N 44-ФЗ и N 223-ФЗ закрепили запрет на участие в закупках иностранных агентов
© КонсультантПлюс, 1997-2023

14.11.2022

Определили правила, по которым корпорация развития МСП будет проводить мониторинг реализации программ. В частности, ей дали право запрашивать документы у заказчиков, если они не представят их в установленные законом сроки. Представить документы нужно не позднее 7 рабочих дней со дня получения запроса.

Установили, что при неисполнении участником обязательств по соглашению о мерах поддержки заказчик должен передать корпорации сведения:

• о полном наименовании и ИНН участника;
• наименовании и реквизитах программы;
• основаниях считать обязательства неисполненными с подтверждающими документами.

Напомним, данные нужно направить в течение 30 календарных дней со дня окончания срока исполнения обязательств.

При обоснованности данных корпорация включит их в реестр участников, нарушивших обязательства. Отказ последует, если участник документально подтвердит, что принял меры для исполнения обязательств или не смог их выполнить из-за форс-мажора.

Информацию исключат из реестра через два года со дня ее включения туда, а также после исключения участника из ЕГРЮЛ или ЕГРИП, его ликвидации или прекращении им деятельности.

Новшества вступили в силу 12 ноября.

Документ:
Постановление Правительства РФ от 10.11.2022 N 2029

Утвердили документы для реализации программ подготовки компетентных поставщиков по Закону N 223-ФЗ
© КонсультантПлюс, 1997-2023

20.10.2022

Стороны заключили контракт на работы. Результат приняли и оплатили без замечаний. Позднее в работе выявили недостатки и составили акт осмотра с фотографиями. Поскольку подрядчик не устранил их по гарантии, заказчик удержал обеспечение, начислил пени и обратился в суд.

Апелляция и кассация поддержали подрядчика:

• заказчик не просил провести судебную экспертизу. Дефекты подтвердили только односторонним актом осмотра и фотографиями. То, что подрядчика приглашали на осмотр, не доказали;
• в акте указали общие сведения о недостатках. Из него не ясно, какие дефекты имел каждый объект работ;
• фотографии не отражали дату, время и место съемки. Нельзя определить, что объекты на изображениях находились на гарантийном содержании подрядчика.

Отметим, по общему правилу суды в таких спорах ссылаются на презумпцию вины подрядчика за недостатки работ в пределах гарантийного срока. Так, 19-й ААС и 18-й ААС обязали подрядчика устранить дефекты по гарантии, поскольку тот не доказал, что они возникли не по его вине, и не просил суд провести экспертизу.

Документ:
Постановление АС Поволжского округа от 10.10.2022 по делу N А55-24475/2021

Суды: недостатки акта осмотра помогли подрядчику избежать гарантийного ремонта по госконтракту
© КонсультантПлюс, 1997-2023

07.10.2022

Участник закупки на изготовление протезов пожаловался, что в извещении не установили ограничения допуска иностранных промтоваров.

Заказчик считал, что поступил верно. Нацрежим требует, чтобы участники подтвердили страну товара, но на момент подачи заявок его еще не изготовили. Это будут делать под заказ.

Контролеры заказчика не поддержали:

• нацрежим следовало установить, поскольку коды ОКПД2 производимых изделий входят в перечень иностранных промтоваров с ограничениями допуска;
• участники могли подтвердить страну товара. Заключение Минпромторга об отечественном происхождении распространяется на изделия как серийного, так и индивидуального производства, если их изготавливают одинаковым способом.

Сходную позицию поддержал 11-й ААС. Отметим, в судебной практике есть и другое мнение.

Документ:
Решение Удмуртского УФАС России от 14.09.2022 по делу N 018/06/106-720/2022

УФАС напомнило: нацрежим нужно устанавливать и при госзакупках на изготовление товара под заказ
© КонсультантПлюс, 1997-2023

30.09.2022

В феврале стороны расторгли контракт на ремонт и содержание автодорог. Ситуацию признали чрезвычайной, поскольку зимой без таких работ дороги нельзя было бы эксплуатировать. Пока проводили новые торги, заказчик заключил сделку с едпоставщиком.

Контролеры увидели в этом антиконкурентное соглашение. Они решили, что оснований для закупки у едпоставщика не было.

Три инстанции решили иначе и поддержали заказчика:

• сделка с едпоставщиком была вынужденной и временной. Ее заключили зимой из-за низких температур и обилия снега. Пока она действовала, провели торги и выбрали нового подрядчика;
• контролеры верно установили, что оснований для закупки у едпоставщика не было — режим ЧС не вводили, заказчик мог предвидеть ситуацию. Однако они не подтвердили наличие антиконкурентного соглашения и его последствий. Факт прямой сделки в нарушение Закона N 44-ФЗ сам по себе этого не доказывает.

ВС РФ не стал пересматривать дело.

Документ:
Определение ВС РФ от 22.09.2022 N 304-ЭС22-16400

Сделка в нарушение Закона N 44-ФЗ сама по себе не означает антиконкурентное соглашение, решил суд
© КонсультантПлюс, 1997-2023

06.09.2022

Контролерам пожаловались, что товар описали под конкретного производителя. Заказчик разрешил поставить эквивалент только с идентичными параметрами, но аналог не может совпадать по свойствам с предметом закупки. Вместо диапазонов нужных значений указали, что эквивалент — продукция, которая по характеристикам не уступает параметрам из документации.

Контролеры предписали устранить нарушение. Идентичные предмету закупки свойства имеет только конкретный товар, у эквивалента они всегда другие.

Суды не согласились с контролерами:

• заказчик правильно описал предмет закупки. Помимо товарного знака и модели техники он указал нужные характеристики и допустил поставку эквивалента с параметрами, которые не должны им уступать;
• контролеры неверно истолковали понятие "идентичный" как "точно соответствующий". Минэкономразвития отмечало, что идентичные — это товары с одинаковыми характерными для них основными признаками;
• антимонопольный орган не доказал, что в спорной закупке нельзя поставить эквивалент;
• заказчик правильно определил свойства товара с учетом своих потребностей. Любой участник мог предложить такую продукцию или ту, что не уступает по характеристикам.

Отметим, нарушением могут признать ситуацию, когда заказчик допускает поставку эквивалента, но не указывает его возможные характеристики. Это позволяет произвольно отклонять заявки из-за несоответствия предмету закупки.

Документ:
Постановление 5-го ААС от 24.08.2022 по делу N А51-1229/2022

Суды выяснили, могут ли эквивалент и предмет закупки по Закону N 223-ФЗ иметь идентичные свойства
© КонсультантПлюс, 1997-2023

22.08.2022

Победитель подписал проект контракта и предоставил обеспечительную гарантию. Поскольку он демпинговал, то направил также данные о 3 контрактах, чтобы подтвердить добросовестность. Позднее победитель увидел ошибку — один из них еще исполняли. Об этом он сообщил заказчику и попросил провести процедуру заключения контракта заново.

Заказчик предложил увеличить обеспечение. Победитель получил новую гарантию, но его уже признали уклонившимся. Сделку заключили со вторым участником по более высокой цене. Заказчик обратился в суд, чтобы компенсировать убытки.

Три инстанции деньги не взыскали:

• победитель вовремя подписал контракт и подтвердил добросовестность. Он сам сообщил заказчику об ошибке и пытался ее исправить. Это нельзя считать уклонением;
• контролеры не включили сведения в РНП. Их решение не обжаловали;
• документы победителя могли проверить заранее. Увеличить размер обеспечения предложили всего за 2 дня до конца срока подписания контракта;
• Закон N 44-ФЗ не определяет сроков для выполнения антидемпинговых требований, но победителю дали мало времени, чтобы получить новое обеспечение. С учетом мер, которые он принял, нет оснований взыскивать убытки.

Отметим, в практике есть пример, когда победитель также пытался исправить ошибку, но апелляция взыскала разницу в цене:

• отсутствие умысла уклоняться не имеет правового значения для взыскания убытков. Это лишь повод не включать сведения в РНП;
• то, что победитель сделал все, чтобы заключить контракт, не оправдывает его уклонение. Форс-мажор, который помешал выполнить обязательства, не доказали.

Документ:
Постановление АС Поволжского округа от 03.08.2022 по делу N А06-7178/2021

Госконтракт заключили со вторым участником по завышенной цене — суд не взыскал разницу с победителя
© КонсультантПлюс, 1997-2023

02.08.2022

Заказчик не оплатил чистку кровли от снега, поскольку:

• договор заключили с нарушением Закона N 223-ФЗ — он недействительный;
• фамилии сотрудников подрядчика заказчику не сообщали, они не могли попасть на крышу. Наличие актов на работы не означает, что их выполняли;
• чистку уже оплатили по другому контракту.

Три инстанции взыскали долг, проценты и госпошлину:

• сделку заключили в обход Закона N 223-ФЗ. Она оспоримая, но недействительной ее не признавали. Публичные интересы она не нарушает;
• по Закону N 44-ФЗ работы без госконтракта не оплачивают. Для подрядчика по Закону N 223-ФЗ таких последствий нет;
• заказчик подписал акты без возражений, о подделке документов не сообщал;
• из заявок заказчика следует, что работы по контракту и спорному договору выполняли в разные периоды.

К выводам о том, что из-за нарушения Закона N 223-ФЗ при заключении договора нельзя отказать в оплате, приходили, в частности, АС Дальневосточного и Восточно-Сибирского округов.

Документ:
Постановление АС Московского округа от 20.07.2022 по делу N А40-25028/2021

Кассация напомнила: нарушение Закона N 223-ФЗ при заключении договора не освобождает от его оплаты
© КонсультантПлюс, 1997-2023

21.07.2022

Ведомство разъяснило, что запрет на сделки с участниками под санкциями не входит в число требований к поставщикам, подрядчикам и исполнителям. Заказчики и так устанавливают, что у контрагентов не должно быть законодательных ограничений на участие в закупках.

Если участник подпадает под такие ограничения, заказчик:

• отклоняет заявку;
• отстраняет участника или отказывается заключать с ним контракт;
• расторгает сделку.

Указывать в извещении нормативный акт об ограничениях и (или) перечень лиц, в отношении которых их установили, не нужно.

Напомним, ранее Минфин отмечал: в извещении надо устанавливать требование о том, что участниками закупок не могут быть лица под санкциями.

Документ:
Информационное письмо Минфина России от 20.07.2022 N 24-01-06/69926

Минфин: в извещении о госзакупке не нужно указывать отдельное требование к участникам из-за санкций
© КонсультантПлюс, 1997-2023

07.07.2022

Роструд собрал советы, которые помогут работодателям избежать ошибок при приеме, увольнении и в других случаях. В частности, ведомство напомнило:

• уволить в связи с призывом сотрудника в армию можно в том числе на основании ответа на запрос госорганов или должностных лиц. Работодатель может обратиться в военкомат для получения информации в случае, если призывник не представил нужный документ;
• предупреждение о прекращении трудового договора из-за истечения его срока подписывает лицо, правовой статус которого соответствует статусу того, кто его заключал;
• трудовой договор на время сезонных работ расторгают не после их выполнения, а по окончании сезона.

Документ:
Руководство по соблюдению обязательных требований трудового законодательства (утв. приказом Роструда от 13.05.2022 N 123)

Выпустили руководство по соблюдению обязательных требований трудового законодательства
© КонсультантПлюс, 1997-2023

22.06.2022

Подрядчик выполнил проектные работы вовремя. В ходе госэкспертизы заказчик обнаружил, что не учел в техзадании ряд позиций, и просил включить их в проект. Подрядчик это сделал, но заказчик отказался от контракта — конечного результата работ в срок не достигли.

Позднее проект получил положительное заключение. Акты приемки направили заказчику. Он работы не оплатил.

Первая инстанция оплату не взыскала:

• контракт вовремя не исполнили, поэтому отказ от него законный;
• до того, как отказ вступил в силу, результат работ заказчику не передали. Оплачивать их не нужно.

Апелляция решила иначе:

• заказчик просил выполнить допработы из-за своих упущений в техзадании. Просрочка возникла по его вине. Добросовестность подрядчика подтвердили контролеры;
• заказчик не доказал, что работы были с недостатками и без потребительской ценности. Он не направлял подрядчику претензии;
• результат работ сдали до того, как отказ вступил в силу. Заказчик направил уведомление по неверному электронному адресу и не доказал, что подрядчик его получил.

Кассация поддержала апелляцию.

ВС РФ не стал пересматривать дело.

Напомним, недавно ВС РФ согласился, что мотивированный отказ заказчика незаконный, поскольку просрочка возникла по его вине.

Документ:
Определение ВС РФ от 10.06.2022 N 308-ЭС22-8194

Ошибки в техзадании привели к просрочке — ВС РФ не нашел оснований для отказа от госконтракта
© КонсультантПлюс, 1997-2023

03.06.2022

Компания перечислила юрлицу заем в 2012 году. Контрагент обязался вернуть деньги с процентами через год со дня предоставления средств, но не сделал этого.

В 2018 году компания попросила суд взыскать долг и проценты. Ей отказали. Юрлицо должно было вернуть средства в 2013 году. Тогда же компания узнала о нарушении своего права, поэтому на момент подачи иска 3-летний срок исковой давности истек.

Позже (в 2020 году) компания предложила юрлицу расторгнуть договор. Поскольку ответ не поступил, она обратилась в суд.

Первая инстанция иск удовлетворила. Апелляция и кассация ее поддержали. Они среди прочего отметили: по требованию о расторжении договора исковую давность нужно отсчитывать не с даты, когда компания узнала о невозврате денег, а со дня, когда она предложила его расторгнуть. Таким образом, срок еще не истек.

ВС РФ с ними не согласился. Еще в 2013 году компания могла потребовать через суд вернуть деньги или расторгнуть договор. При этом ранее ВС РФ отмечал: право выбрать способ защиты не предполагает, что можно по-разному исчислять срок исковой давности за одно и то же нарушение.

Условие договора о том, что он действует до полного исполнения обязательств, не продлевает срок исковой давности. Он начал течь с момента, когда компания узнала о нарушении права.

ВС РФ отменил решения судов и отказал в удовлетворении иска.

Документ:
Определение ВС РФ от 26.05.2022 N 305-ЭС21-22289

ВС РФ напомнил: исчислять срок исковой давности нужно одинаково независимо от способа защиты права
© КонсультантПлюс, 1997-2023

13.05.2022

Правительство изменило ряд постановлений по антикризисным правилам вывоза товаров. В частности, поправки коснулись перечня продукции, которую до конца года нельзя экспортировать.

Из указанного списка исключили множество позиций (с. 2 - 3 изменений). Запрет больше не действует, например, в отношении водных судов, инструментов, кондиционеров, пылесосов, стиральных машин, разного рода оборудования.

Скорректировали и перечни товаров, которые вывозят из РФ в страны ЕАЭС по разрешениям (с. 16 - 31 изменений).

В документе есть и другие поправки. Он вступил в силу 12 мая.

Документ:
Постановление Правительства РФ от 11.05.2022 N 850

Скорректировали список товаров, которые временно запрещено вывозить
© КонсультантПлюс, 1997-2023


26.04.2022

С 3 мая действует измененный перечень медизделий N 2.

В большинстве позиций изменили коды ОКПД2, коды видов медизделий и их классификационные признаки.

Так, в группу расходных материалов для аппаратов ИВЛ включили расходные материалы для наркозно-дыхательных аппаратов. В нее добавили новые коды ОКПД2, например 32.50.13.150, 32.50.21.121. Кодов видов медизделий стало меньше. В частности, исключили 110230.

Для каждого медизделия детализировали классификационные признаки.

Из перечня убрали некоторые позиции, например расходные материалы для аппаратов искусственного (экстракорпорального) кровообращения.

Примечание к перечню изменили. Среди прочего уточнили, что при установлении ограничений допуска должны совпадать классификационные признаки медизделия, а также его код вида по номенклатурной классификации и (или) код ОКПД2.

Документ:
Постановление Правительства РФ от 21.04.2022 N 733

Уточнили перечень одноразовых медизделий с ограничением допуска к госзакупкам
© КонсультантПлюс, 1997-2023

23.03.2022г.

Субъектам МСП облегчат доступ к госзакупкам с офсетными контрактами

Правительство определило новые меры поддержки малого и среднего бизнеса. Среди прочего планируют снизить с 1 млрд до 100 млн руб. минимальный объем инвестиций в создание или модернизацию производства, которые должен осуществить поставщик-инвестор.

Кроме того, могут разрешить заключать госконтракт с одним регионом, а строить предприятие в другом.

© КонсультантПлюс, 1997-2022

---

04.03.2022г. 

С начала года при исполнении контракта по итогам электронных процедур, большинства закрытых электронных процедур документы о приемке оформляют через ЕИС.

Среди прочего ведомство пояснило, что в системе можно их исправлять. Несущественные условия, например данные об адресе грузополучателя, меняют в приемочном документе как до его подписания, так и после.

Изменение существенных условий, которые влияют на стоимостные значения, оформляют корректировочным документом. Так, он нужен, если:

• товары, работы, услуги заказчик принял не полностью;
• есть допсоглашение об изменении ранее заактированной стоимости, сведения о котором включены в реестр контрактов

© КонсультантПлюс, 1997-2022

---

12.01.2022г. 

При расчете объема закупок у СМСП по Закону N 223-ФЗ теперь учитывают меньше договоров

При расчете объема закупок у СМСП в годовом стоимостном объеме договоров ряд закупок учитывать не надо (например, для обороны страны и безопасности государства).

С 29 декабря в таком объеме не учитывают также закупки, связанные с поставкой и обслуживанием медицинской техники, если НМЦД выше 400 млн руб.

© КонсультантПлюс, 1997-2022

---

03.01.2022г. 

Особенности оказания услуг связи распространили на большее число госзаказчиков

С 30 декабря особенности оказания таких услуг для органов госвласти, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка распространили и на иные госорганы, органы местного самоуправления и организации, если они:

• заключают контракты (договоры) на такие услуги по Закону N 44-ФЗ;
• оплачивают их за счет бюджетов бюджетной системы РФ.

Если условия нового контракта (договора) те же, что и в прошлом, цена услуг не должна превышать цену предыдущего контракта. Ее можно скорректировать только на сумму индексации исходя из роста потребительских цен за прошлый год.

Как и сейчас, оператор связи не вправе приостановить или прекратить оказывать услуги без письменного согласия заказчика. Уточнили, что их надо предоставлять и после окончания срока действия контракта, если новый не заключили. По требованию оператора заказчик должен подтвердить факт оказания услуг. Требовать оплату он сможет в суде.

© КонсультантПлюс, 1997-2022